第四節(jié)　全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要

　　《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)主要闡明規(guī)劃期內(nèi)國(guó)家土地利用戰(zhàn)略，明確政府土地利用管理的主要目標(biāo)、任務(wù)和政策，是實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件。

　　一、指導(dǎo)原則與目標(biāo)任務(wù)

　　(一)指導(dǎo)原則

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地的根本指導(dǎo)方針，實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。按照全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，統(tǒng)籌土地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，落實(shí)共同責(zé)任，注重開(kāi)源節(jié)流，推進(jìn)科技創(chuàng)新和國(guó)際合作，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，不斷提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

　　基本原則是：①嚴(yán)格保護(hù)耕地;②節(jié)約集約用地;③統(tǒng)籌各業(yè)各類用地;④加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè);⑤強(qiáng)化土地宏觀調(diào)控。

　　(二)規(guī)劃目標(biāo)

　　1.守住18億畝耕地紅線

　　全國(guó)耕地保有量到2020年保持在12033.33萬(wàn)公頃(18.05億畝)。規(guī)劃期內(nèi)，確保10400萬(wàn)公頃(15.6億畝)基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。

　　2.保障科學(xué)發(fā)展的建設(shè)用地

　　新增建設(shè)用地規(guī)模得到有效控制，閑置和低效建設(shè)用地得到充分利用，建設(shè)用地空間不斷擴(kuò)展，節(jié)約集約用地水平不斷提高，有效保障科學(xué)發(fā)展的用地需求。規(guī)劃期間，單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均提高6%以上。到2020年，全國(guó)新增建設(shè)用地為585萬(wàn)公頃(8775萬(wàn)畝)。通過(guò)引導(dǎo)開(kāi)發(fā)未利用地形成新增建設(shè)用地125萬(wàn)公頃

　　(1875萬(wàn)畝)以上。

　　3.土地利用結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化

　　農(nóng)用地保持基本穩(wěn)定，建設(shè)用地得到有效控制，未利用地得到合理開(kāi)發(fā);城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加與農(nóng)村建設(shè)用地的減少相掛鉤。到2020年，農(nóng)用地穩(wěn)定在66883.55萬(wàn)公頃(1003253萬(wàn)畝)，建設(shè)用地總面積控制在3724萬(wàn)公頃(55860萬(wàn)畝)以內(nèi);城鎮(zhèn)工礦用地在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量中的比例由2005年的30%調(diào)整到2020年的40%左右，但要從嚴(yán)控制城鎮(zhèn)工礦用地中工業(yè)用地的比例。

　　4.土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)全面推進(jìn)

　　田水路林村綜合整治和建設(shè)用地整理取得明顯成效，新增工礦廢棄地實(shí)現(xiàn)全面復(fù)墾，后備耕地資源得到適度開(kāi)發(fā)。到2020年，全國(guó)通過(guò)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地不低于367萬(wàn)公頃(5500萬(wàn)畝)。

　　5.土地生態(tài)保護(hù)和建設(shè)取得積極成效

　　退耕還林還草成果得到進(jìn)一步鞏固，水土流失、土地荒漠化和“三化”(退化、沙化、堿化)草地治理取得明顯進(jìn)展，農(nóng)用地特別是耕地污染的防治工作得到加強(qiáng)。

　　6.土地管理在宏觀調(diào)控中的作用明顯增強(qiáng)

　　土地法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，市場(chǎng)機(jī)制逐步健全，土地管理的法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)等手段不斷完善，土地管理效率和服務(wù)水平不斷提高。

　　(三)主要任務(wù)

　　《綱要》提出的主要任務(wù)是：①以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提，統(tǒng)籌安排農(nóng)用地;②以推進(jìn)節(jié)約集約用地為重點(diǎn)，提高建設(shè)用地保障能力;③以加強(qiáng)國(guó)土綜合整治為手段，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè);④以優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局為途徑，統(tǒng)籌區(qū)域土地利用;⑤以落實(shí)共同責(zé)任為基礎(chǔ)，完善規(guī)劃實(shí)施保障措施。