六、保障措施

　　《綱要》提出了一系列保障措施，其中涉及工程項目投資建設活動的主要有以下幾個方面：

　　(一)強化土地利用總體規(guī)劃自上而下的控制

　　地方各級人民政府應按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃的原則，組織修編土地利用總體規(guī)劃，落實《綱要》確定的各項目標和任務。省級土地利用總體規(guī)劃要強化戰(zhàn)略性和政策性，重點確定本行政區(qū)域土地利用的目標、指標和任務。地級和縣級土地利用總體規(guī)劃要突出空間性和結(jié)構(gòu)性，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，重點明確中心城區(qū)和城鎮(zhèn)建設用地區(qū)的范圍。鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃要提高針對性和操作性，重點將土地用途落實到地塊。

　　(二)嚴格建設項目用地預審

　　加強和改進建設項目用地預審，強化建設項目批準(核準)前的土地規(guī)劃審查和許可，凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，不得通過建設項目用地預審。項目建設單位申報審批或核準需要申請使用土地的建設項目時，必須附具土地預審意見，沒有預審意見或預審未通過的，不得審批或核準建設項目。

　　(三)強化節(jié)約集約用地的價格調(diào)節(jié)機制

　　積極推進征地制度改革，合理確定土地征收補償標準，逐步建立有利于節(jié)約集約用地的征地價格形成機制;健全和完善土地協(xié)議出讓和招標拍賣掛牌出讓制度，發(fā)揮地價杠桿調(diào)控作用，規(guī)范經(jīng)營性基礎設施用地地價管理，提高工業(yè)用地出讓最低價標準，規(guī)范土地出讓價格。

　　(四)從嚴制定用地標準和供地政策

　　按照節(jié)約集約用地的原則，完善能源、交通和公用設施、公共設施等各類建設用地標準，嚴格按標準審核各類建設項目用地。適時調(diào)整劃撥用地目錄，控制并減少劃撥供地數(shù)量，除軍事、社會保障性住房和特殊用地外，對其他土地要加快實行有償使用。