五、統(tǒng)籌區(qū)域土地利用

　　(一)明確區(qū)域土地利用方向

　　根據(jù)各地資源條件、土地利用現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位的差異，把全國劃分為九個(gè)土地利用區(qū)，明確各區(qū)域土地利用管理的重點(diǎn)，指導(dǎo)各區(qū)域土地利用調(diào)控。

　　1.西部地區(qū)

　　穩(wěn)定耕地面積，提高耕地質(zhì)量，確�；�本口糧田。統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移用地，重點(diǎn)支持依托中心城市和交通干線的開發(fā)，逐步提高集約用地水平。

　　(1)西北區(qū)：保障油氣和優(yōu)勢固體礦產(chǎn)資源開發(fā)、出境和跨區(qū)鐵路、西煤東運(yùn)和交通通道的建設(shè)用地，逐步提高基礎(chǔ)設(shè)施用地比重，適當(dāng)降低人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積。支持水利建設(shè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)平原、旱塬和綠洲的耕地保護(hù)和基本農(nóng)田建設(shè)，適度開發(fā)耕地后備資源。嚴(yán)格生態(tài)用地的用途管制，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)牧交錯(cuò)帶、干旱和荒漠草原區(qū)、沙漠綠洲等地區(qū)的土地生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，積極開展小流域綜合治理和土地荒漠化防治。

　　(2)西南區(qū)：保障國道、省際公路、電源基地和西電東送工程建設(shè)用地，適當(dāng)增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地，合理安排防治地質(zhì)災(zāi)害和避讓搬遷用地。加強(qiáng)對重慶和成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)用地的政策指導(dǎo)。加強(qiáng)平原、壩區(qū)耕地的保護(hù)，加大對基本農(nóng)田建設(shè)的支持力度。大力開展石漠化綜合治理，支持天然林及水源涵養(yǎng)林保護(hù)、防護(hù)林營造等工程，限制生態(tài)用地改變用途，促進(jìn)生物多樣性保護(hù)和以自然修復(fù)為主的生態(tài)建設(shè)。

　　(3)青藏區(qū)：保障基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)移民搬遷的建設(shè)用地需求，適當(dāng)增加農(nóng)牧區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積，支持少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)的發(fā)展。加大西藏“一江兩河”(雅魯藏布江、拉薩河、年楚河)和青海海東等地區(qū)土地整理的支持力度，加強(qiáng)對青海柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的用地政策指導(dǎo)。加強(qiáng)天然植被和高原濕地保護(hù)，支持退化草場治理、“三江源”自然保護(hù)區(qū)保護(hù)等生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

　　2.東北地區(qū)

　　保障先進(jìn)裝備、精品鋼材、石化、汽車和農(nóng)副產(chǎn)品深加工、高新技術(shù)、能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和資源枯竭城市轉(zhuǎn)型，提高土地資源綜合效益。適度增加年均新增建設(shè)用地規(guī)模，加快城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整合，盤活利用存量建設(shè)用地。重點(diǎn)保障東部鐵路通道和跨省區(qū)公路運(yùn)輸通道等建設(shè)用地。開展土地利用政策與機(jī)制創(chuàng)新，為阜新、大慶、伊春、遼源、白山、盤錦等資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)提供用地保障。加強(qiáng)基本農(nóng)田整理和建設(shè)，強(qiáng)化糧食基地建設(shè)的支持力度。加強(qiáng)天然林、牧草地和濕地的保護(hù)，積極支持黑土地水土流失治理、東北西部荒漠化綜合治理。加大工礦廢棄地再利用力度，加強(qiáng)采煤沉陷區(qū)治理，改善礦區(qū)土地生態(tài)環(huán)境。

　　3.中部地區(qū)

　　加大耕地整理力度，促進(jìn)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)。合理安排裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新型建筑材料、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)和大型煤炭能源基地、綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的用地，適度增加年均新增建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)中部地區(qū)崛起。

　　(1)晉豫區(qū)：合理安排基礎(chǔ)設(shè)施用地，重點(diǎn)保障山西、河南大型煤電基地建設(shè)和骨干通道建設(shè)的用地。適當(dāng)增加城鎮(zhèn)工礦用地，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地整理，逐步降低人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地。加強(qiáng)工礦廢棄地復(fù)墾、污染防治和采煤沉陷區(qū)治理，積極推進(jìn)農(nóng)用地整理。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，支持商品糧棉基地建設(shè)，增強(qiáng)大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值。有序開展山西黃土山地丘陵和豫西山地生態(tài)退耕，加強(qiáng)豫東黃河故道沙化土地治理，大力改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

　　(2)湘鄂皖贛區(qū)：支持沿江鐵路、主要城市間的快速交通通道等基礎(chǔ)設(shè)施和淮北、淮南煤炭基地建設(shè)。適應(yīng)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化加快的進(jìn)程，適當(dāng)提高建設(shè)用地比重。加強(qiáng)對武漢城市圈和長株潭城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)用地的政策指導(dǎo)。實(shí)施基本農(nóng)田整理工程，促進(jìn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)商品糧棉油基地建設(shè)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江、淮河及洞庭湖、鄱陽湖洪澇、污染綜合治理，保障南水北調(diào)水源保護(hù)工程、長江防護(hù)林體系工程建設(shè)的用地。加強(qiáng)洞庭湖、鄱陽湖等地區(qū)濕地保護(hù)，禁止圍湖造田。

　　4.東部地區(qū)

　　嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)有耕地和基本農(nóng)田，加強(qiáng)水田等優(yōu)質(zhì)耕地的保護(hù)和建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化整合建設(shè)用地，降低年均新增建設(shè)用地規(guī)模，控制城鎮(zhèn)和工業(yè)用地外延擴(kuò)張，積極盤活存量土地，提高土地利用效率。

　　(1)京津冀魯區(qū)：統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)用地，控制城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地低成本擴(kuò)張，降低人均城鎮(zhèn)工礦用地水平。調(diào)整區(qū)域土地利用布局，重點(diǎn)支持天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放、曹妃甸鋼鐵基地和以首都為中心的綜合交通體系建設(shè)。支持發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和平原生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)重要水源地保護(hù)和水土資源協(xié)調(diào)利用，支持京津風(fēng)沙源治理區(qū)的生態(tài)退耕、長城沿線風(fēng)沙帶治理和黃河故道沙化治理等生態(tài)環(huán)境建設(shè)。保護(hù)和合理利用沿海灘涂資源，防止非農(nóng)建設(shè)盲目侵占灘涂資源。

　　(2)蘇浙滬區(qū)：創(chuàng)新土地利用模式，形成工業(yè)集聚、居住集中、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的建設(shè)用地空間格局�？刂平ㄔO(shè)用地總量，適度降低人均城鎮(zhèn)工礦用地面積，提高集約用地水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。統(tǒng)籌安排區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施用地，防止重復(fù)建設(shè)。積極防治上海及蘇錫常地區(qū)地面沉降、地裂縫等緩變性地質(zhì)災(zāi)害。嚴(yán)格保護(hù)水田等優(yōu)質(zhì)耕地，加強(qiáng)太湖、杭州灣等地區(qū)污染土地治理，加大濕地保護(hù)力度，合理開發(fā)沿海灘涂資源。

　　(3)閩粵瓊區(qū)：加速建設(shè)用地的內(nèi)涵挖潛和優(yōu)化整合，從嚴(yán)控制珠江三角洲等城市密集地區(qū)新增建設(shè)用地規(guī)模，防止城鄉(xiāng)建設(shè)用地?zé)o序蔓延。適當(dāng)提高基礎(chǔ)設(shè)施配套程度。嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)有耕地和基本農(nóng)田。統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)和生態(tài)建設(shè)用地，保障海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和海南及其他海島生態(tài)旅游建設(shè)的用地。加強(qiáng)珠江三角洲、福建沿海等地區(qū)污染土地的治理，支持河口濕地、紅樹林和灘涂等生態(tài)用地的保護(hù)。

　　(二)實(shí)施差別化的區(qū)域土地利用政策

　　根據(jù)資源環(huán)境承載能力、土地利用現(xiàn)狀和開發(fā)潛力，統(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局和國土開發(fā)格局，按照不同主體功能區(qū)的功能定位和發(fā)展方向，實(shí)施差別化的土地利用政策。

　　1.大力推進(jìn)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域土地利用轉(zhuǎn)型

　　嚴(yán)控建設(shè)用地增量，積極盤活建設(shè)用地存量，鼓勵(lì)土地利用模式和方式創(chuàng)新，促進(jìn)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進(jìn)國家競爭力的提升。嚴(yán)格控制建設(shè)用地特別是城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模擴(kuò)大，逐步降低人均城鎮(zhèn)工礦用地面積，適度增加城鎮(zhèn)居住用地;整合優(yōu)化交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，支持環(huán)保 設(shè)施建設(shè);限制占地多、耗能高的工業(yè)用地，支持高新技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展;探索實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理。嚴(yán)格保護(hù)耕地，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)集中連片、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)，切實(shí)加大耕地污染的防治力度。保留城市間開敞的綠色空間，保護(hù)好水系、林網(wǎng)、自然文化遺產(chǎn)等用地，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善。

　　2.有效保障重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域集聚人口及經(jīng)濟(jì)的用地需求

　　適當(dāng)擴(kuò)大建設(shè)用地供給，提高存量建設(shè)用地利用強(qiáng)度，拓展建設(shè)用地新空間，促進(jìn)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的培育和經(jīng)濟(jì)總量的提升，促進(jìn)人口和經(jīng)濟(jì)集聚能力的進(jìn)一步提高。合理安排中心城市的建設(shè)用地，提高城市綜合承載能力，促進(jìn)城市人口和經(jīng)濟(jì)集聚效益的發(fā)揮;加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界控制，鼓勵(lì)城市存量用地深度開發(fā);統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，促進(jìn)公路、鐵路、航運(yùn)等交通網(wǎng)的完善，推動和加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);優(yōu)先保障承接優(yōu)化開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的用地需求，支持資金密集型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和用地的集中布局。積極推進(jìn)農(nóng)用地和農(nóng)村建設(shè)用地的整理，加大基本農(nóng)田建設(shè)力度，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)用地，切實(shí)發(fā)揮耕地特別是基本農(nóng)田在優(yōu)化城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)中的生態(tài)支撐作用，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)的集聚與資源、環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　3.切實(shí)發(fā)揮限制開發(fā)區(qū)域土地對國家生態(tài)安全的基礎(chǔ)屏障作用

　　嚴(yán)格土地用途管制，加強(qiáng)農(nóng)用地特別是耕地保護(hù)，堅(jiān)持土地資源保護(hù)性開發(fā)，統(tǒng)籌土地資源開發(fā)與土地生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)限制開發(fā)區(qū)域生態(tài)功能的恢復(fù)和提高，切實(shí)維護(hù)國家生態(tài)安全。禁止可能威脅生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的各類土地利用活動，嚴(yán)禁改變生態(tài)用地用途;積極支持區(qū)域內(nèi)各類生態(tài)建設(shè)工程，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的修復(fù)與改良。按照區(qū)域資源環(huán)境承載能力，嚴(yán)格核定區(qū)域建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格限制增加建設(shè)用地;新增建設(shè)用地主要用于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等的建設(shè)，嚴(yán)格禁止對破壞生態(tài)、污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)供地，引導(dǎo)與主體功能定位相悖的產(chǎn)業(yè)向區(qū)外有序轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)用地特別是耕地、林地、草地，構(gòu)建耕地、林草、水系、綠帶等生態(tài)廊道，加強(qiáng)各生態(tài)用地之間的有機(jī)聯(lián)系。

　　4.嚴(yán)格禁止在自然文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)域土地的開發(fā)建設(shè)

　　按照法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃，對依法設(shè)立的國家級自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園等禁止開發(fā)區(qū)域，必須實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)禁任何不符合主體功能定位的各類土地利用活動，確保生態(tài)功能的穩(wěn)定發(fā)揮。

　　(三)加強(qiáng)省級土地利用調(diào)控

　　根據(jù)各土地利用分區(qū)的調(diào)控方向和差別化的區(qū)域土地利用政策，綜合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、發(fā)展趨勢、資源環(huán)境條件、土地利用現(xiàn)狀和潛力等因素，分別確定各省、自治區(qū)、直轄市的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模等土地利用約束性指標(biāo)，以及園地面積、林地面積、牧草地面積等預(yù)期性指標(biāo)，強(qiáng)化省級政府的土地利用調(diào)控責(zé)任。

　　將耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積等約束性指標(biāo)分解下達(dá)到各省、自治區(qū)、直轄市，嚴(yán)格落實(shí)，不得突破。