三、節(jié)約集約利用建設(shè)用地

　　(一)嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模

　　1.嚴格控制新增建設(shè)用地規(guī)模

　　以需求引導(dǎo)和供給調(diào)節(jié)合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模，強化土地利用總體規(guī)劃和年度計劃對新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序安排的調(diào)控。以控制新增建設(shè)用地規(guī)模特別是建設(shè)占用耕地規(guī)模，來控制建設(shè)用地的低效擴張，促進土地利用模式創(chuàng)新和土地利用效率提高，以土地供應(yīng)的硬約束來促進經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。

　　2.加大存量建設(shè)用地挖潛力度

　　積極盤活存量建設(shè)用地，加強城鎮(zhèn)閑散用地整合，鼓勵低效用地增容改造和深度開發(fā);積極推行節(jié)地型城、鎮(zhèn)、村更新改造，重點加快城中村改造，研究和推廣各類建設(shè)節(jié)地技術(shù)和模式，促進各項建設(shè)節(jié)約集約用地，提高現(xiàn)有建設(shè)用地對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力。

　　3.積極拓展建設(shè)用地新空間

　　加強規(guī)劃統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，優(yōu)先開發(fā)緩坡丘陵地、鹽堿地.荒草地、裸土地等未利用地和廢棄地，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)向地上、地下發(fā)展，拓展建設(shè)用地新空間。

　　(二)優(yōu)化配置城鎮(zhèn)工礦用地

　　1.控制城鎮(zhèn)工礦用地過快擴張

　　合理調(diào)控城鎮(zhèn)工礦用地增長規(guī)模和時序，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，防止城鎮(zhèn)工礦用地過度擴張。嚴格執(zhí)行國家工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標，防止工業(yè)用地低效擴張，從嚴控制城鎮(zhèn)工礦用地中工業(yè)用地比例。從嚴從緊控制獨立選址項目的數(shù)量和用地規(guī)模，除礦山、軍事等用地外，新增工礦用地必須納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍。嚴格按照土地利用總體規(guī)劃和節(jié)約集約用地指標審核開發(fā)區(qū)用地，對不符合要求的，不得擴區(qū)、升級。

　　2.優(yōu)化工礦用地結(jié)構(gòu)和布局

　　依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和土地資源環(huán)境條件，合理制定產(chǎn)業(yè)用地政策，優(yōu)先保障技術(shù)含量高、社會經(jīng)濟效益好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，重點保障與地區(qū)資源環(huán)境條件相適應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地�？茖W(xué)配置不同類型和不同規(guī)模的企業(yè)用地，提高工業(yè)用地綜合效益，促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的形成。鼓勵利用原有工業(yè)用地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，降低用地成本，促進工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。調(diào)整優(yōu)化工礦用地布局，改變布局分散、粗放低效的現(xiàn)狀。

　　3.引導(dǎo)城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地比例，促進城鎮(zhèn)和諧發(fā)展。嚴格限定開發(fā)區(qū)內(nèi)非生產(chǎn)性建設(shè)用地的比例，提升開發(fā)區(qū)用地效率和效益。合理調(diào)整城鎮(zhèn)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、廉租住房、經(jīng)濟適用住房及普通住宅建設(shè)用地，增加中小套型住房用地，切實保障民生用地。

　　(三)整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地

　　1.積極支持新農(nóng)村建設(shè)

　　按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，切實搞好鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，合理引導(dǎo)農(nóng)民住宅相對集中建設(shè)，促進自然村落適度撤并。重點保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活必需的建設(shè)用地，支持農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生、人口計生等社會事業(yè)發(fā)展。

　　2.加強農(nóng)村宅基地管理

　　合理安排農(nóng)村宅基地，禁止超標準占地建房，逐步解決現(xiàn)有住宅用地超標準問題。農(nóng)民新建住宅應(yīng)優(yōu)先安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地，村內(nèi)有空閑地、原有宅基地已達標的，不再安排新增宅基地。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村閑置宅基地合理流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)村宅基地的利用效率。

　　3.穩(wěn)步推進農(nóng)村建設(shè)用地整治

　　按照尊重民意、改善民生、因地制宜、循序漸進的原則，開展田水路林村綜合整治，加強對“空心村”用地的改造。到2020年，完成農(nóng)村建設(shè)用地整理90萬公頃(1350萬畝)。

　　(四)保障必要基礎(chǔ)設(shè)施用地

　　1.保障能源產(chǎn)業(yè)用地

　　按照有序發(fā)展煤炭、積極發(fā)展電力、加快發(fā)展石油天然氣、大力發(fā)展可再生能源的要求，統(tǒng)籌安排能源產(chǎn)業(yè)用地，優(yōu)化用地布局，嚴格項目用地管理，重點保障國家大型煤炭、油氣基地和電源、電網(wǎng)建設(shè)用地。2006~2020年安排新增能源建設(shè)用地50萬公頃(750萬畝)。

　　2.統(tǒng)籌安排交通用地

　　按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約高效的要求，優(yōu)化各類交通用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局，嚴格工程項目建設(shè)用地標準，大力推廣節(jié)地技術(shù)，促進便捷、通暢、高效、安全綜合交通網(wǎng)絡(luò)的形成和完善。2006~2020年，新增鐵路用地26萬公頃(390萬畝)。新增公路用地145萬公頃(2175萬畝)，其中農(nóng)村公路用地30萬公頃(450萬畝)。新增港口碼頭用地3萬公頃(45萬畝)。新增民用機場用地5萬公頃(75萬畝)。

　　3.合理安排水利設(shè)施用地

　　按照水資源可持續(xù)利用和節(jié)水型社會建設(shè)的要求，加強水利設(shè)施的規(guī)劃選址和用地論證，優(yōu)先保障具有全國和區(qū)域戰(zhàn)略意義的重點水利設(shè)施用地。推動農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，保障以灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、雨水集蓄利用和農(nóng)村飲水安全為重點的農(nóng)村水利設(shè)施用地，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活條件的改善。規(guī)劃期間，安排新增水利設(shè)施用地45萬公頃(675萬畝)。

　　4.加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)用地管理

　　按照全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃的要求，完善礦產(chǎn)資源開發(fā)用地政策，支持礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，加大采礦用地監(jiān)督和管理力度。按照全國地質(zhì)勘查規(guī)劃的要求，依法保障礦產(chǎn)資源勘查臨時用地，支持礦產(chǎn)資源保障工程的實施。

　　(五)加強建設(shè)用地空間管制

　　1.實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界控制

　　各地要按照分解下達的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標，嚴格劃定城鎮(zhèn)工礦和農(nóng)村居民點用地的擴展邊界，明確管制規(guī)則和監(jiān)管措施，綜合運用經(jīng)濟、行政和法律手段，控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地盲目無序擴張。

　　2.落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制制度

　　城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，要簡化用地許可程序，完善備案制度，強化跟蹤監(jiān)管;城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，只能安排能源、交通、水利、軍事等必需單獨選址的建設(shè)項目，提高土地規(guī)劃許可條件，嚴格許可程序，強化項目選址和用地論證，確�？茖W(xué)選址和合理用地。

　　3.完善建設(shè)項目用地前期論證制度

　　加強建設(shè)項目用地前期論證，強化土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和土地供應(yīng)政策等對建設(shè)用地的控制和引導(dǎo);建設(shè)項目選址應(yīng)按照節(jié)約集約用地原則進行多方案比較，優(yōu)先采用占地少特別是占用耕地少的選址方案。