第二節(jié)　規(guī)劃編制的一般程序

　　規(guī)劃編制活動(dòng)一般包括前期工作、立項(xiàng)、起草、銜接、論證、批準(zhǔn)、公布、評(píng)估和修訂等工作環(huán)節(jié)。為了保障規(guī)劃科學(xué)有效，完善政府科學(xué)民主決策機(jī)制，規(guī)范的規(guī)劃編制活動(dòng)，一般應(yīng)遵循如下程序和規(guī)范。

　　一、規(guī)劃編制的前期工作

　　編制規(guī)劃的前期工作，一般從新規(guī)劃期的前兩年時(shí)間開(kāi)始。前期工作是指規(guī)劃編制部門(mén)在規(guī)劃前期必須認(rèn)真做好的基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究以及納入規(guī)劃的重大項(xiàng)目論證等工作。

　　(一)前期工作規(guī)范

　　編制國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，編制部門(mén)要擬訂規(guī)劃編制工作方案，明確規(guī)劃編制的必要性、銜接單位、論證方式、進(jìn)度安排和批準(zhǔn)機(jī)關(guān)等，并送有關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

　　需由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃，要擬訂年度編制計(jì)劃，由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)商有關(guān)部門(mén)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　編制跨省(自治區(qū)、直轄市)區(qū)域規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　規(guī)劃編制工作所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)按照綜合考慮、統(tǒng)籌安排的原則，由編制規(guī)劃的部門(mén)商同級(jí)財(cái)政部門(mén)后列入部門(mén)預(yù)算。

　　(二)前期研究?jī)?nèi)容

　　前期課題研究的主要內(nèi)容是：

　　(1)對(duì)正在實(shí)施的規(guī)劃進(jìn)行評(píng)價(jià)和總結(jié)，包括規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)完成情況的預(yù)測(cè)，分析當(dāng)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)和主要問(wèn)題等。

　　(2)對(duì)下一個(gè)規(guī)劃期面臨的主要矛盾、國(guó)內(nèi)、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化、進(jìn)一步發(fā)展的基本條件、需要解決的主要問(wèn)題、需要采取的重大措施等開(kāi)展課題研究，提出中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的基本思路設(shè)想。

　　前期工作中的重大課題研究應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)投標(biāo)或者其他競(jìng)爭(zhēng)方式選擇課題承擔(dān)單位。

　　二、規(guī)劃的編制

　　(一)決策主體

　　在我國(guó)，國(guó)家總體規(guī)劃決策屬于戰(zhàn)略層面和宏觀層面的決策，由中共中央作出。省(自治區(qū)、直轄市)縣級(jí)的總體規(guī)劃，由各個(gè)地方省(自治區(qū)、直轄市)縣黨委作出。專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃決策由相應(yīng)級(jí)別的政府作出。

　　(二)規(guī)劃編制過(guò)程中的社會(huì)參與

　　規(guī)劃編制的社會(huì)參與，是指規(guī)劃編制部門(mén)采取多種形式保障公民、法人和其他組織參與規(guī)劃編制過(guò)程和了解規(guī)劃內(nèi)容的權(quán)利，以使規(guī)劃充分凝聚民意。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，提高規(guī)劃形成過(guò)程中的社會(huì)參與度的意義在于：

　　(1)使規(guī)劃體現(xiàn)政府、企業(yè)和社會(huì)各界的共識(shí)，反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，與計(jì)劃的戰(zhàn)略性、協(xié)作性、指導(dǎo)性、預(yù)測(cè)性特征相適應(yīng)，規(guī)劃的制定要在充分民主協(xié)商、協(xié)調(diào)中進(jìn)行。

　　(2)保證規(guī)劃制定和實(shí)施的社會(huì)參與，是保證規(guī)劃科學(xué)性、有效性的前提條件。提高規(guī)劃的科學(xué)性，首先必須多層次、多渠道地收集信息，占有大量的社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息資源。

　　(三)建立健全有效的規(guī)劃公眾參與制度

　　(1)各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃應(yīng)視不同情況，征求本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)和下一級(jí)人民政府以及其他有關(guān)單位、個(gè)人的意見(jiàn)。除涉及國(guó)家秘密的外，規(guī)劃編制部門(mén)應(yīng)當(dāng)公布規(guī)劃草案或者舉行聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。

　　(2)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)、省(自治區(qū)、直轄市)人民政府發(fā)展改革部門(mén)在將國(guó)家總體規(guī)劃、省(自治區(qū)、直轄市)級(jí)總體規(guī)劃草案送本級(jí)人民政府審定前，要認(rèn)真聽(tīng)取本級(jí)人民代表大會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議有關(guān)專門(mén)委員會(huì)的意見(jiàn)，自覺(jué)接受指導(dǎo)。

　　(3)實(shí)行編制規(guī)劃的專家論證制度。為充分發(fā)揮專家的作用，提高規(guī)劃的科學(xué)性，國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)和省(自治區(qū)、直轄市)人民政府發(fā)展改革部門(mén)要組建由不同領(lǐng)域?qū)＜医M成的規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)，并在規(guī)劃編制過(guò)程中認(rèn)真聽(tīng)取專家委員會(huì)的意見(jiàn)。