七、規(guī)劃評(píng)估及修訂

　　規(guī)劃實(shí)施評(píng)估是計(jì)劃管理工作的重要組成部分。規(guī)劃編制部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃實(shí)施階段適時(shí)組織開(kāi)展對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估。對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況做出一個(gè)科學(xué)的評(píng)估，有助于判定前期制定的規(guī)劃是否妥當(dāng)，目標(biāo)是否符合實(shí)際，提出的任務(wù)是否能夠完成，措施是否得當(dāng)。規(guī)劃評(píng)估報(bào)告是調(diào)整修訂規(guī)劃的重要依據(jù)。

　　(一)評(píng)估單位及評(píng)估形式

　　評(píng)估工作可以由編制部門(mén)自行承擔(dān)，也可以委托有資質(zhì)、獨(dú)立的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)。規(guī)劃評(píng)估單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提出中期評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告經(jīng)規(guī)劃咨詢委員會(huì)或者其他有資質(zhì)的單位組織論證后，作為修訂規(guī)劃的重要依據(jù)，由規(guī)劃編制部門(mén)報(bào)規(guī)劃批準(zhǔn)單位。

　　有關(guān)地區(qū)和部門(mén)也要密切跟蹤分析規(guī)劃實(shí)施情況，及時(shí)向規(guī)劃編制部門(mén)反饋意見(jiàn)。

　　(二)評(píng)估內(nèi)容

　　規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估應(yīng)該重點(diǎn)考慮以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

　　1.宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

　　這部分內(nèi)容包括對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、就業(yè)率、國(guó)際收支等指標(biāo)的評(píng)估。

　　2.結(jié)構(gòu)調(diào)整情況

　　在評(píng)估過(guò)程中，可以采取定性或定量的方法來(lái)評(píng)估結(jié)構(gòu)調(diào)整的程度和進(jìn)展的情況。在建立指標(biāo)體系的時(shí)候，結(jié)構(gòu)調(diào)整一般包括以下指標(biāo)：國(guó)民經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)的比重、就業(yè)人口的比重、國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化水平和社會(huì)信息化水平、城鎮(zhèn)化水平、地區(qū)發(fā)展差距等。

　　3.政府職能履行程度評(píng)估

　　這部分評(píng)估的內(nèi)容主要限定在由政府承擔(dān)主要責(zé)任的部分，主要對(duì)保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平衡和社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)各項(xiàng)體制改革、合理配置政策資源及其他公共資源，提供公共服務(wù)和產(chǎn)品，實(shí)施一批重大工程等政府已經(jīng)向社會(huì)承諾，而且屬于政府職責(zé)范圍的事項(xiàng)給予全面評(píng)估。對(duì)政府職責(zé)的評(píng)估涉及：第一，政策措施的執(zhí)行情況;第二，環(huán)境治理;第三，提供公共服務(wù)。

　　4.規(guī)劃對(duì)發(fā)展環(huán)境的適應(yīng)程度

　　要從規(guī)劃與發(fā)展環(huán)境的關(guān)系角度考察規(guī)劃的適應(yīng)性和持續(xù)性，深入分析國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及重大自然災(zāi)害等突發(fā)事件引起的外部發(fā)展環(huán)境變化，對(duì)規(guī)劃實(shí)施已經(jīng)產(chǎn)生和即將產(chǎn)生的影響，進(jìn)而對(duì)規(guī)劃是否仍然適應(yīng)形勢(shì)的需要做出科學(xué)判斷，進(jìn)而為規(guī)劃調(diào)整提供依據(jù)。

　　5.對(duì)重大問(wèn)題的解決程度

　　重大問(wèn)題是指事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，必須一個(gè)一個(gè)地跟蹤研究，掌握其發(fā)展趨勢(shì)，了解結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程、科技和體制瓶頸的緩解程度、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和提高人民生活水平等各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和存在的問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策措施。

　　(三)規(guī)劃評(píng)估的步驟

　　1.明確評(píng)估目標(biāo)，熟悉評(píng)估對(duì)象

　　為了進(jìn)行科學(xué)的定性定量評(píng)估，必須反復(fù)調(diào)查了解建立評(píng)估工作的目標(biāo)，完成評(píng)估目標(biāo)所考慮的具體事項(xiàng)。熟悉評(píng)估對(duì)象，進(jìn)一步分析和討論評(píng)估對(duì)象的各項(xiàng)特征以及影響這些特征的因素。

　　2.分析評(píng)估對(duì)象的特征要素

　　根據(jù)評(píng)估的目的，集中收集有關(guān)的資料和數(shù)據(jù)，對(duì)組成評(píng)估對(duì)象的各個(gè)要素以及其涵蓋的多個(gè)方面的特征進(jìn)行全面分析，為制定完善的指標(biāo)體系做好準(zhǔn)備。

　　3.確定評(píng)估指標(biāo)體系

　　指標(biāo)體系的建立，要遵循系統(tǒng)性原則、可測(cè)性原則、定量指標(biāo)和定性指標(biāo)相結(jié)合使用的原則、絕對(duì)量指標(biāo)與相對(duì)量指標(biāo)結(jié)合使用的原則、層次性和可比性原則等，另外指標(biāo)之間盡可能避免顯見(jiàn)的包含關(guān)系，指標(biāo)設(shè)置要有重點(diǎn)。

　　4.制定評(píng)估結(jié)構(gòu)和評(píng)估準(zhǔn)則

　　要對(duì)所確定的指標(biāo)進(jìn)行定量化處理。有些指標(biāo)本來(lái)就有定量的數(shù)字，有些原來(lái)只有定性的描述，這就要進(jìn)行分析研究，制定和選擇評(píng)估的定量依據(jù)，這里往往需要借助于模糊理論的概念和方法。每一個(gè)具體指標(biāo)可能是幾個(gè)指標(biāo)的綜合，這是由評(píng)估系統(tǒng)的特征和評(píng)估指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)所決定的，在評(píng)估時(shí)要制定評(píng)估結(jié)構(gòu)。由于各指標(biāo)的評(píng)估尺度不一樣，對(duì)于不同的指標(biāo)，很難在一起比較，因此，必須將指標(biāo)體系中的指標(biāo)規(guī)范化，制定出評(píng)估準(zhǔn)則，根據(jù)指標(biāo)所反映要素的狀況，確定各指標(biāo)的結(jié)構(gòu)和權(quán)重。

　　5.評(píng)估方法的確定

　　要按規(guī)劃的目標(biāo)與計(jì)劃分析結(jié)果(費(fèi)-效)的測(cè)定方法、成功可能性的討論方法以及評(píng)估準(zhǔn)則等確定。每一種評(píng)估方法都有各自的特點(diǎn)，將中期評(píng)估的特點(diǎn)與評(píng)估方法的特點(diǎn)進(jìn)行匹配，就能找到一種合適的評(píng)估方法。

　　6.單項(xiàng)評(píng)估

　　單項(xiàng)評(píng)估是就整個(gè)規(guī)劃中的某一特殊方面進(jìn)行詳細(xì)的評(píng)估，以突出規(guī)劃的特征。

　　7.綜合評(píng)估

　　根據(jù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，在單項(xiàng)評(píng)估的基礎(chǔ)上，從不同的觀點(diǎn)和角度對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行全面的評(píng)估。

　　(四)主要的評(píng)估方法

　　專項(xiàng)規(guī)劃的評(píng)估多是客觀數(shù)據(jù)的分析，而綜合規(guī)劃的評(píng)估則更多是定性分析。

　　1.綜合評(píng)估法

　　根據(jù)綜合評(píng)估的目標(biāo)，對(duì)客觀事物的影響因素進(jìn)行分解，以構(gòu)造不同層次的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，然后對(duì)這些指標(biāo)進(jìn)行指標(biāo)賦值并確定其權(quán)重系數(shù)，最后采用綜合評(píng)估模型進(jìn)行運(yùn)作，得到綜合評(píng)估值，以此進(jìn)行排序和評(píng)估。

　　2.層次分析法

　　用層次分析法評(píng)估“十五”計(jì)劃的思路是，選擇“十五”計(jì)劃的30個(gè)指標(biāo)作為基礎(chǔ)，建立“十五”計(jì)劃中期評(píng)估指標(biāo)體系，首先用層次分析法確定30個(gè)指標(biāo)對(duì)“十五”計(jì)劃中期完成影響的重要度，進(jìn)行重要度排序;其次，結(jié)合30個(gè)指標(biāo)實(shí)際完成情況，設(shè)計(jì)“十五”計(jì)劃中期完成率、均衡完成率、平均超額完成率等綜合評(píng)估指標(biāo)、個(gè)體指標(biāo)完成情況及其相應(yīng)的計(jì)算方法，對(duì)計(jì)劃完成情況進(jìn)行綜合評(píng)估。

　　3.模糊綜合評(píng)估法

　　用模糊數(shù)學(xué)對(duì)受到多種因素制約的事物或?qū)ο笞龀鲆粋�(gè)總體的評(píng)估，叫做模糊綜合評(píng)估法。

　　4.主成分分析法

　　通過(guò)變量變換的方法把相關(guān)的變量變?yōu)槿舾刹幌嚓P(guān)的變量。這在分析和評(píng)估規(guī)劃時(shí)有著重要的應(yīng)用，給數(shù)據(jù)分析帶來(lái)很大的方便。