三、規(guī)制編制中的銜接

　　規(guī)劃編制過程中，為了保證規(guī)劃的科學(xué)性與可操作性，必須保證與其他各類規(guī)劃的銜接。要高度重視規(guī)劃銜接工作，使各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，形成合力。

　　(一)規(guī)劃銜接要遵循的原則

　　(1)下級政府規(guī)劃服從上級政府規(guī)劃的原則;

　　(2)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從本級和上級總體規(guī)劃的原則;

　　(3)專項(xiàng)規(guī)劃之間不得相互矛盾的原則;

　　(4)編制跨省(自治區(qū)、直轄市)區(qū)域規(guī)劃，要充分考慮土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃的要求。

　　(二)規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)程序

　　1.總體規(guī)劃銜接程序

　　省(自治區(qū)、直轄市)級總體規(guī)劃草案在送本級人民政府審定前，應(yīng)由省(自治區(qū)、直轄市)發(fā)展改革部門送國務(wù)院發(fā)展改革部門與國家總體規(guī)劃進(jìn)行銜接，并送相關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)人民政府發(fā)展改革部門與其總體規(guī)劃進(jìn)行銜接，必要時(shí)還應(yīng)送國務(wù)院其他有關(guān)部門與國家級專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接。相鄰地區(qū)間規(guī)劃銜接不能達(dá)成一致意見的，可由國務(wù)院發(fā)展改革部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，重大事項(xiàng)報(bào)國務(wù)院決定。

　　2.專項(xiàng)規(guī)劃銜接程序

　　專項(xiàng)規(guī)劃草案由編制部門送本級人民政府發(fā)展改革部門與總體規(guī)劃進(jìn)行銜接，送上一級人民政府有關(guān)部門與其編制的專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接，涉及其他領(lǐng)域時(shí)還應(yīng)當(dāng)送本級人民政府有關(guān)部門與其編制的專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接。同級專項(xiàng)規(guī)劃之間銜接不能達(dá)成一致意見的，由本級人民政府協(xié)調(diào)決定。

　　3.區(qū)域規(guī)劃銜接程序

　　跨省(自治區(qū)、直轄市)的區(qū)域規(guī)劃草案由國務(wù)院發(fā)展改革部門送國務(wù)院其他有關(guān)部門與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接。

　　(三)銜接的內(nèi)容

　　各級各類規(guī)劃銜接整合的內(nèi)容包括：

　　1.方針政策的銜接

　　主要目的是保持各級各類規(guī)劃方針原則的一致性，保持政策的有效性和連續(xù)性。地方規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃都要與國家總體規(guī)劃所確定的政策方向相銜接，符合國家的基本政策、基本戰(zhàn)略方針和基本政策走勢。

　　2.發(fā)展目標(biāo)的銜接

　　一方面要求地方規(guī)劃的基礎(chǔ)性發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)應(yīng)與國家總體規(guī)劃指標(biāo)保持一致，以便于國家與各省以及各省之間的銜接和比較，比如經(jīng)濟(jì)增長速度、國內(nèi)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入等。另一方面也認(rèn)同各地在此基礎(chǔ)上可根據(jù)自身情況適當(dāng)增加一些指標(biāo)，如反映人民生活水平、可持續(xù)發(fā)展等的指標(biāo)。

　　3.措施手段的銜接

　　國家總體規(guī)劃作為指導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，其政策措施可以比較原則。行業(yè)規(guī)劃的政策措施也可以比較原則并逐步減少。地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的措施手段應(yīng)以總體規(guī)劃的政策措施為基礎(chǔ)，改變目前政策措施比較空洞的狀況，增強(qiáng)可操作性和針對性。

　　4.重大建設(shè)項(xiàng)目的銜接

　　地區(qū)規(guī)劃制定中，首先要保證國家的重點(diǎn)建設(shè)需要，要與國家有關(guān)部委做好項(xiàng)目銜接，其次要合理組織地方項(xiàng)目建設(shè)，根據(jù)地方緊急社會發(fā)展需要和財(cái)政經(jīng)濟(jì)承受能力，按輕重緩急，量力而行。

　　5.不同層次規(guī)劃對象的銜接

　　(1)國家、省級、市縣級規(guī)劃的銜接。國家規(guī)劃在戰(zhàn)略方向上為地方規(guī)劃提供引導(dǎo)。省級規(guī)劃既要與國家規(guī)劃在大方向上保持一致，又要有自己的特色。市縣級規(guī)劃應(yīng)更多地根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的可實(shí)施性和可操作性，要因地制宜，充分發(fā)揮各縣市優(yōu)勢。

　　(2)國家總體規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。國家總體規(guī)劃是制定行業(yè)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的重要依據(jù)。行業(yè)規(guī)劃應(yīng)在國家總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和具體情況制定。專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容是總體規(guī)劃發(fā)展重點(diǎn)的具體化，是對綜合性計(jì)劃任務(wù)的進(jìn)一步延伸和細(xì)化，應(yīng)當(dāng)符合總體規(guī)劃的要求。

　　(3)跨行政區(qū)域的規(guī)劃與國家總體規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。

　　(四)關(guān)于規(guī)劃銜接的其他規(guī)定

　　(1)應(yīng)當(dāng)銜接而未銜接的規(guī)劃，不得報(bào)請批準(zhǔn)并公布實(shí)施。

　　(2)各有關(guān)部門要積極配合規(guī)劃編制部門，認(rèn)真做好銜接工作，并自收到規(guī)劃草案之日起30個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向規(guī)劃編制部門反饋意見。

　　(3)公民、法人和其他組織認(rèn)為下級規(guī)劃與上級規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與總體規(guī)劃在主要內(nèi)容上存在明顯矛盾的，可以提請國務(wù)院或者省(自治區(qū)、直轄市)人民政府發(fā)展改革部門審查并作出適當(dāng)處理。

　　四、規(guī)劃論證

　　(1)規(guī)劃草案在送審之前須進(jìn)行論證，并由組織論證的單位提出論證報(bào)告。未經(jīng)論證的規(guī)劃，不得報(bào)請批準(zhǔn)并公布實(shí)施。

　　(2)規(guī)劃草案須經(jīng)專家委員會進(jìn)行深入論證，并由專家委員會出具論證報(bào)告。對國家級、省(自治區(qū)、直轄市)級專項(xiàng)規(guī)劃組織專家論證時(shí)，專項(xiàng)規(guī)劃領(lǐng)域以外的相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覒?yīng)當(dāng)不少于1/3。

　　(3)規(guī)劃編制部門在送審規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并報(bào)送規(guī)劃編制說明和規(guī)劃論證報(bào)告。

　　(4)規(guī)劃編制說明除應(yīng)當(dāng)對有關(guān)內(nèi)容作出說明外，還應(yīng)當(dāng)說明履行編制程序的情況，并對征求意見和銜接情況作出專門說明，對未采納的重要意見應(yīng)當(dāng)說明理由。

　　(5)依法須提交環(huán)境影響報(bào)告書的規(guī)劃，還應(yīng)當(dāng)報(bào)送環(huán)境影響報(bào)告書。