第五節(jié) 區(qū)域性國際投資法制
即《馬斯特里赫特條約》、“安第斯多國企業(yè)統(tǒng)一規(guī)則”、《北美自由貿(mào)易協(xié)定》、《東盟投資協(xié)定》、《亞太經(jīng)合組織的投資法制》。
一、從羅馬條約到馬斯特里赫特條約。歐洲共同體作為世界上最大，也是一體化程度最高的區(qū)域經(jīng)濟組織，1957年在羅馬簽訂的《歐洲經(jīng)濟共同體條約》(即《羅馬條約》)要求在共同體內(nèi)逐步廢止對成員 國國民在另一成員國領(lǐng)土內(nèi)營業(yè)自由和資本流動的限制，以及基于國籍、當事人的住址或投資的地方所施加的任何歧視待遇。
旨在建立“歐洲聯(lián)盟”的《馬斯特時赫特條約》于1993年11月1日正式生效，這標志著作為經(jīng)濟一體化組織的“歐共體”已開始向作為政治、經(jīng)濟一體化組織的“歐洲聯(lián)盟”過渡。
《馬約》從原則上禁止對歐盟成員國之間以及成員國和第三國之間的資本跨國流動和支付施加限制，從而資本跨國流動自由化的原則規(guī)定擴大適用于非成員國和歐盟之間的資本流動。在這一原則下，可以有以下例外：
(1)各成員國可基于投資者居住地和投資地不同而在稅收方面采取區(qū)別對待遇;
(2)各成員國可以基于公共政策或安全方面的理由采取合理的限制措施;
(3)各成員國可以出于行政管理或統(tǒng)計上的需要設置資本流動申報程序，并可采取措施防止投資者違法，尤其違反有關(guān)稅收和金融監(jiān)管方面的法規(guī)。另外，《馬約》有關(guān)資本流動自由化的原則性規(guī)定也并不影響歐共體“競爭法”對歐盟成員國間直接投資跨國流動的適用。
說明：歐盟以外國家與歐盟成員國間的跨國投資并不能充分享有和歐盟成員國相互間跨國投資同等待遇。因為《馬約》允許歐盟各成員保留1993年12月31日以前成員國國內(nèi)法和歐共體法規(guī)中對來自和流向非共同體成員國的夸國資本流動所規(guī)定的某些限制。
整體上看，更主要還在于《馬約》將使歐盟各成員國在貿(mào)易、勞務、金融、交通等方面實現(xiàn)全面融合，乃至使用統(tǒng)一的歐洲貨幣。歐盟是迄今全球最成功的區(qū)域經(jīng)濟一體化組織。
二、安第斯集團對待外資的共同規(guī)則。和歐共體以及歐盟的法律致力于促進區(qū)域內(nèi)資本跨國流動自由化不同，安第斯集團作為純粹由發(fā)展中國家組成的區(qū)域性經(jīng)濟集團，更注意對來自區(qū)域外國家的直接投資進行共同的、協(xié)調(diào)一致的限制和監(jiān)督。1970年，安第斯集團發(fā)布了“卡塔赫納協(xié)定委員會”第 24號決議，規(guī)定了成員國對外資施加限制的最小限度。
由于安第斯集團對外資限制過嚴，導致流向這一地區(qū)的外資從70年代末開始急劇減少。1987年委員會通過了第220決議，用以取代第24號決議。1991年發(fā)布了取代第220號決議的第291號決議，逐步取消了對外資的大部分限制，集團的共同外資政策不斷放寬。
三、北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)。美國、加拿大、墨西哥三國締結(jié)的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》已于1994年1月1日正式生效，從而建立了北美自由貿(mào)易區(qū)。該協(xié)定第十一章對投資問題作了專門規(guī)定，該章框架與一般雙邊投資保護條約相似。根據(jù)該章規(guī)定，北美三國對相互間投資基本上不存在什么限制，但協(xié)定附件中又規(guī)定了較多的例外 (特別是在墨西哥方面)。
(一)投資范圍：《北美自由貿(mào)易協(xié)定》所涵蓋的投資范圍十分廣泛。根據(jù)《協(xié)定》第1139，本協(xié)定適用于以下各種投資：股權(quán)認購或債權(quán)擔保;分享企業(yè)收入或利潤的權(quán)利;為商業(yè)目的而取得或使用的有形和無形財產(chǎn);根據(jù)交鑰匙合同或建設合同等形式而從資本投入中產(chǎn)生的利益;基于企業(yè)生產(chǎn)、收入或利潤而享有報酬的合同。純粹基于貿(mào)易合同而產(chǎn)生的金錢請求權(quán)則不在《協(xié)定》所規(guī)定的“投資”范圍之列。
(二)投資準入：在這一方面，《北美自由貿(mào)易協(xié)定》要求東道國給予外國投資者以國民待遇和最惠國待遇，減少外資審查的范圍，取消針對外國投資者的某些“業(yè)績要求”(諸如產(chǎn)品必須外銷、原料必須在當?shù)夭少彽?，但在《協(xié)定》附件中列明對上述一般標準的例外。
(三)待遇：在《北美自由貿(mào)易協(xié)定》中，國民待遇和最惠國待遇不僅適用于投資批準事宜，而且適用于投資待遇的所有其他方面。還要求“根據(jù)國際法”給予外國投資者以“公正和平等的待遇”以及“充分的保護和保障”。在上述標準中，應依待遇最高者為準。
(四)征收：《北美自由貿(mào)易協(xié)定》禁止對外國投資實行征收(無論其為直接征收還是間接征收)，除非此種征收是為了公共目的，在非歧視性及公平和平等的基礎(chǔ)上，根據(jù)正當法律程序，并毫不遲延地給予相當于公平市場價值的補償，此種補償應可自由匯出東道國。
(五)爭端解決：《北美自由貿(mào)易協(xié)定》給予投資者將其與東道國之間的投資爭端直接提交“解決投資爭端國際中心”或按《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會仲裁規(guī)則》進行仲裁解決的權(quán)利，而且這種權(quán)利是事先一攬子給予的，日后無須東道國另行逐項表示同意。還規(guī)定爭議事實相似的各方可要求將有關(guān)爭議合并起來解決，以節(jié)省費用，提高效率。這是又一創(chuàng)新。
四、東盟投資協(xié)定。東南亞國家聯(lián)盟簽訂了《東盟促進和保護投資協(xié)定》簡稱“東盟投資協(xié)定”于1990年7月1日開始生效，這一協(xié)定的生效標志著東盟區(qū)域內(nèi)跨國投資法制的正式建立。
《東盟投資協(xié)定》，各成員國應對與本國發(fā)展目標相符合的外國投資(專指來自東道國以外其他東盟國家的投資，下同)予以鼓勵，并為這些外國投資創(chuàng)造有利的條件。外國投資者應享有“公正和平等的待遇”以及“充分的保護和保障”;禁止對我國投資者采取歧視性措施;外國投資者享有的待遇應不低于最惠國待遇;締約各方還可就給予對方投資者國民待遇問題展開談判。
在征收及補償方面，《東盟投資協(xié)定》規(guī)定，任何締約方國民或公司的投資均不應被征收和國有化，除非該項征收或國有化行為系出于公共目的和利益，按正當法律程序進行并給予足夠的補償。
對于一締約方和另一締約方國民因投資而產(chǎn)生的爭端，《東盟投資協(xié)定》要求應盡量友好解決。若爭端雙方不能達協(xié)議，則可將爭端提交“解決投資爭端國際中心”、“聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會”、設在吉隆坡的“地區(qū)仲裁中心”以及其他雙方協(xié)商同意的機構(gòu)。
《東盟投資協(xié)定》盡管為東盟各國間的相互投資提供了一個相當完善的保護機制，但它并不保證外國投資者在東道國享有國民待遇，這說明東盟的經(jīng)濟一體化程度還不高。
五、亞太經(jīng)合組織(APEC)的投資法制�！皝喬�(jīng)合組織”成立于1989年11月首屆部長會議召開。1995年通過了關(guān)于投資自由化的一般原則和執(zhí)行框架，要求各成員方在貫徹實現(xiàn)投資自由化的進程中，應符合WTO的原則。亞太經(jīng)合組織成員包含中國、印尼、日本、加拿大、美國、澳大利亞、新西蘭、智利、墨西哥等21個國家和地區(qū)。
在國際投資領(lǐng)域，APEC既是全球最大的投資輸出方，也是最大的投資輸入方。自成立以來，投資便利與自由化成為其重要議題。
APEC通過單邊和集體兩種行動計劃落實各成員對貿(mào)易投資自由化的承諾。在外資待遇和保護方面，其投資原則之非歧視性要求實際是最惠國待遇，適用于外資的建立、擴展和經(jīng)營。國民待遇是其外資待遇的一項原則，但允許國內(nèi)法規(guī)做例外規(guī)定。征收補償是充分、及時、有效的。目前對外資的匯兌自由未作硬性要求，僅呼吁各成員朝著自由化方向努力。
APEC投資法制的特點在于，它不是采取條約等強制約束力的形式，而是各成員以共同的宣言、聲明作出承諾，在此基礎(chǔ)上逐漸實現(xiàn)協(xié)同一致，因而有充分的靈活性。同時，APEC還是一個開放性的組織，其投資自由化的成果同樣適用于非成員。
