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      自考《行政法與行政訴訟法》模擬試題及答案_第5頁(yè)

      來(lái)源:華課網(wǎng)校  [2017年8月27日]  【

        (六)論述題

        1.行政法的基本原則即行政法治原則,它是貫穿于行政法關(guān)系之中,指導(dǎo)行政法的制定與實(shí)施的根本原理或基本準(zhǔn)則,具有不可替代的非常重要的作用。行政法治原則作為法治原則在行政法上的反映,涵蓋了對(duì)行政法主體的所有要求,對(duì)行政主體的要求可概括為依法行政,對(duì)其他行政法主體的要求則是必須守法,依法監(jiān)督行政行為等。

        行政法治原則可具體分解為行政合法性原則、行政合理性原則、行政應(yīng)急性原則。

        行政合法性原則是指行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律,符合法律,不得與法律相抵觸,它是行政法治原則的重要組成部分,其具體內(nèi)容和要求是:(1)行政職權(quán)必須基于法律的授予才能存在,任何沒有法律根據(jù)的職權(quán)都不應(yīng)存在。(2)行政職權(quán)必須依據(jù)法律行使,即要求行政主體在行使行政職權(quán)時(shí)既不能違反實(shí)體行政法規(guī)范,也不能違反程序行政法規(guī)范,不履行或拖延履行法定職責(zé),要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。(3)行政授權(quán)、行政委托必須有法律依據(jù),符合法律要旨,依法定程序進(jìn)行。(4)要依法對(duì)行政行為進(jìn)行監(jiān)督。以上四方面的內(nèi)容與要求構(gòu)成一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體,不可分離。行政合法性原則在行政法中具有不可替代的作用,可以說,任何一個(gè)推行法治的國(guó)家,合法性原則都是其行政法律制度的重要原則。

        行政合理性原則是行政法治原則的又一重要組成部分,指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、合乎理性,它產(chǎn)生的主要原因是由于行政自由裁量權(quán)的存在。合理性原則作為一個(gè)普遍適用的行政法原則,有以下具體內(nèi)容和要求:(1)行政行為的動(dòng)機(jī)應(yīng)符合立法目的;(2)行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上,不得考慮相關(guān)因素;(3)平等適用行政法規(guī)范,不因時(shí)因地因人而變; (4)符合自然規(guī)律,如符合法定的“合理采伐林木”、“合理利用土地”等;(5)符合社會(huì)道德,如職業(yè)道德、社會(huì)公德等。合理性原則既有利于保障行政權(quán)的合法行使,又有利于維護(hù)公民、法人或其他組織的利益。

        應(yīng)急性原則是現(xiàn)代行政法治原則的重要而又特殊的內(nèi)容,是指在某些特殊的緊急情況下,如戰(zhàn)爭(zhēng)、內(nèi)亂、自然災(zāi)害等,出于國(guó)家安全、社會(huì)秩序或公共利益的需要,行政機(jī)關(guān)可以采取沒有法律依據(jù)或與法律相抵觸的措施。它是合法性原則的例外,但是,它并非排斥法律控制。不受任何限制的行政應(yīng)急權(quán)力是同樣為行政法治原則所不容許的。一般來(lái)說,行政應(yīng)急權(quán)力的行使必須符合下列條件: (1)存在明確無(wú)誤的已經(jīng)發(fā)生的緊急危險(xiǎn);(2)非法定機(jī)關(guān)一般不得行使,除非有權(quán)機(jī)關(guān)事后予以追認(rèn); (3)行政機(jī)關(guān)作出應(yīng)急行為必須接受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督;(4)應(yīng)急權(quán)力的行使應(yīng)該適當(dāng),將負(fù)面損害控制在最小的程度與范圍內(nèi)?梢,行政應(yīng)急性原則并沒有脫離行政法治原則,而是行政法治原則的特殊的重要的內(nèi)容。

        2.行政立法原則是貫穿行政立法的始終,對(duì)行政立法起指導(dǎo)作用的基本原則。根據(jù)我國(guó)法律理論并結(jié)合行政立法實(shí)踐,行政立法應(yīng)當(dāng)遵循下列原則:

        第一,依法立法原則。 “依法”中的法主要指憲法、法律,但也包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例?傊,低層級(jí)的立法不得與高層級(jí)的立法相抵觸。依法立法包含以下含義:(1)依據(jù)憲法和組織法規(guī)定的權(quán)限立法,且享有行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)只能在其職權(quán)管轄范圍內(nèi)的事務(wù)或在權(quán)力機(jī)關(guān)授權(quán)的特定范圍內(nèi)的事項(xiàng)進(jìn)行立法;(2)行政立法的內(nèi)容不得與法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定相抵觸;(3)依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的程序立法;(4)行政緊急立法權(quán)的行使必須符合憲法所設(shè)定的緊急狀態(tài)條件。

        第二,民主立法原則,是指行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定進(jìn)行立法時(shí),應(yīng)通過各種方式聽取各方面的意見,保證民眾廣泛地參與行政立法。它包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容:(1)行政立法草案應(yīng)提前公布,或通過其他途徑讓人民群眾尤其是利害關(guān)系人了解并發(fā)表意見;(2)行政立法機(jī)關(guān)必須聽取人民群眾的意見;(3)對(duì)群眾意見認(rèn)真對(duì)待,并將處理結(jié)果公布于眾;(4)設(shè)置專門的行政立法咨詢程序,對(duì)特別重要的行政立法進(jìn)行專門咨詢,并作為必經(jīng)程序;(5)違反民主立法原則的行政立法應(yīng)視為無(wú)效。

        第三,加強(qiáng)管理與增進(jìn)權(quán)益相協(xié)調(diào)原則或日平衡原則。行政立法的實(shí)質(zhì)就是對(duì)權(quán)力(利)的分配,每一次進(jìn)行行政立法時(shí),要平衡好各方面的利益,其中最重要的是正確處理好行政權(quán)與公民權(quán)利的關(guān)系,既要為國(guó)家行政管理活動(dòng)提供具體的有效的法律依據(jù),保障行政權(quán)能合法有效行使,又要注意保護(hù)公民的合法權(quán)益,力爭(zhēng)達(dá)到二者在立法上的平衡。

        3.制定其他規(guī)范性文件的活動(dòng)在實(shí)踐中大量存在,從加強(qiáng)和健全行政法制的角度來(lái)看,有其合理性和必然性。無(wú)論是過去還是現(xiàn)在,行政機(jī)關(guān)制定的其他規(guī)范性文件都已經(jīng)和正在發(fā)揮著不可忽視的作用。這些作用主要體現(xiàn)在:(1)有利于規(guī)范政府行為,加強(qiáng)和完善我國(guó)各級(jí)政府的行政法制工作。制定其他規(guī)范性文件就其作用而言,實(shí)際上是為執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章而制定,同時(shí)它又是有權(quán)行政機(jī)關(guān)作出的一種抽象行政行為,各級(jí)人民政 府都必須同時(shí)采取抽象行政行為與具體行政行為兩種手段,缺一不可。(2)有利于提高政府機(jī)關(guān)的行政效率,及時(shí)解決行政管理過程中出現(xiàn)的新問題。其他規(guī)范性文件靈敏度高、針對(duì)性強(qiáng),是能夠及時(shí)適應(yīng)新環(huán)境、新問題,以彌補(bǔ)行政法規(guī)、規(guī)章欠缺的更為詳細(xì)的辦法與手段,從而提高行政效率,據(jù)以解決新問題。(3)有利于完善和促進(jìn)我國(guó)行政立法工作,F(xiàn)代社會(huì)的急速發(fā)展可能隨時(shí)出現(xiàn)新的行政關(guān)系亟待調(diào)整,制定其他規(guī)范性文件便非常適應(yīng),待這種關(guān)系穩(wěn)定成熟后,其他規(guī)范性文件便上升為行政 法規(guī)或規(guī)章,既能適應(yīng)法制社會(huì)的發(fā)展需要又能起到拾遺補(bǔ)缺的作用。(4)有利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方各級(jí)人民政府及其所屬部門的積極性。國(guó)家行政機(jī)關(guān)依其法定職權(quán)和程序制定其他規(guī)范性文件,可以“因地制宜,因時(shí)制宜”,挖掘潛力,采取靈活、多樣的辦法進(jìn)行行政管理,依“法”行政。

        4.根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定,行政復(fù)議的原則主要有:

        第一,行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)合法、及時(shí)、準(zhǔn)確和便民的原則。該原則是貫穿于行政復(fù)議的全過程和各個(gè)方面的基本原則,它包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容:(1)合法原則。即履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機(jī)關(guān),必須嚴(yán)格地按照憲法和法律所規(guī)定的職責(zé)權(quán)限,根據(jù)事實(shí),以法律為準(zhǔn)繩,對(duì)申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為,按法定程序進(jìn)行審查,并根據(jù)審查的不同情況依法作出不同的復(fù)議決定。(2)及時(shí)原則。即履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理應(yīng)該受理的復(fù)議申請(qǐng),抓緊進(jìn)行審理復(fù)議案件的各項(xiàng)工作,從而及時(shí)作出復(fù)議決定,并對(duì)復(fù)議當(dāng)事人不服復(fù)議裁決的情況及時(shí)予以處理。及時(shí)原則是提高行政效率的保證。(3)準(zhǔn)確原則。即行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審理復(fù)議案件時(shí),應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確地查明作出具體行政行為的事實(shí)真相和對(duì)相對(duì)方合法權(quán)益的侵犯情況,對(duì)事實(shí)作出準(zhǔn)確的定性,并準(zhǔn)確地適用相應(yīng)的法律。(4)便民原則,即行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡可能地為申請(qǐng)人提供便利條件,使其在盡量節(jié)省費(fèi)用、時(shí)間與精力的情況下充分地行使復(fù)議申請(qǐng)權(quán)。

        第二,除此之外,行政復(fù)議還應(yīng)遵守以下原則:

        (1)行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使行政復(fù)議權(quán)的原則。該原則包括以下三個(gè)方面要求:①行政復(fù)議權(quán)只能由法律、法規(guī)規(guī)定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)專門享有,其他機(jī)關(guān)不享有行政復(fù)議權(quán);②行政復(fù)議機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)的規(guī)定行使行政復(fù)議權(quán);③行政復(fù)議機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi),依法獨(dú)立行使行政復(fù)議權(quán),不受任何非法干涉。

        (2)一級(jí)復(fù)議原則。由于在通常情況下行政復(fù)議并非最后的行政救濟(jì)手段,因此,行政復(fù)議采取一級(jí)復(fù)議制,即對(duì)具體行政行為的復(fù)議,以上一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的復(fù)議決定為終局決定,復(fù)議決定書下達(dá)后申請(qǐng)人不得再向上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。

        (3)對(duì)具體行政行為是否合法和適當(dāng)進(jìn)行審查的原則。在行政復(fù)議中,復(fù)議機(jī)關(guān)既要對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查,又要對(duì)它的適當(dāng)性(合理性)進(jìn)行審查,兩方面同時(shí)進(jìn)行,從而達(dá)到監(jiān)督作出具體行政行為的國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法行政的目的。

        (4)不適用調(diào)解原則。在行政復(fù)議中,復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)具體行政行為的合法性與適當(dāng)性只作出肯定的或否定的判斷,不能讓行政爭(zhēng)議雙方自行協(xié)商解決,也不能在爭(zhēng)議雙方之間進(jìn)行調(diào)解。

        (5)書面復(fù)議原則。這是行政復(fù)議區(qū)別于其他行政法律糾紛處理手段的一個(gè)顯著特點(diǎn),即在行政復(fù)議中,復(fù)議機(jī)關(guān)一般只對(duì)復(fù)議案件的書面材料進(jìn)行審理,從而簡(jiǎn)化程序,減輕行政爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。但行政復(fù)議條例規(guī)定在某些情況下,復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時(shí),可以采取其他方式審理復(fù)議案件。

        (七)案例分析題

        1.(1)在司法審查中,并非原告想撤訴就能撤訴。我國(guó)行政訴訟法規(guī)定,人民法院對(duì)行政案件宣告判決或者裁定前,原告申請(qǐng)撤訴的,或者被告改變其所作的具體行政行為,原告同意并申請(qǐng)撤訴的,是否準(zhǔn)許撤訴, 由人民法院裁定?梢,在司法審查中,原告若想撤訴,應(yīng)先向法院申請(qǐng);是否準(zhǔn)許撤訴則由法院審查撤訴理由和案件的具體情況后作出裁定。一般來(lái)說,法院只有在原告認(rèn)識(shí)到被訴具體行政行為正確或被告作出了新的合法的具體行政行為原告申請(qǐng)撤訴時(shí)才裁定準(zhǔn)許。在本案中,原告申請(qǐng)撤訴并非基于上述條件,而是在被告的威脅利誘下違背真實(shí)意愿申請(qǐng)的撤訴,因此法院受理后認(rèn)為被告行為違法,原告申請(qǐng)撤訴理由不充分,于是依法作出裁定不予準(zhǔn)許撤訴,其做法是完全正確的。

        (2)因?yàn)楸桓娉狡渎殭?quán)。依照法律規(guī)定,吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照屬于工商行政管理機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍,公安機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)行使。因此本案中,被告對(duì)原告作出的行政處罰超越了被告的職權(quán)范圍,是違法的。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定,法院對(duì)被告的這種行為予以撤銷是合法的、正確的。

        (3)司法審查中,遵循司法變更權(quán)有限原則。即在通常情況下人民法院不得變更原行政決定,只有在特定的條件與情形下才能變更。根據(jù)我國(guó)行政訴訟法的規(guī)定,只有當(dāng)被告的行政處罰顯失公正時(shí),人民法院才能作出變更判決。本案中,原告與顧客發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)后動(dòng)手打人,雖未造成嚴(yán)重后果,但違反了治安管理處罰條例。對(duì)原告的行為,派出所有權(quán)對(duì)之處罰。但是,被告作出的對(duì)原告拘留5日的行政處罰與原告的行為的性質(zhì)和情節(jié)明顯不相對(duì)稱,法院認(rèn)定其顯失公正并依法變更為警告處罰是合法的、合理的、正確的。

        2.(1)應(yīng)由被告舉證。根據(jù)行政訴訟法規(guī)定,被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任,應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。本案中,被告只是得到他人反映說原告出售假冒香煙,未進(jìn)行仔細(xì)調(diào)查,便對(duì)原告作出處罰決定。根據(jù)被告負(fù)舉證責(zé)任的原則,如果被告舉不出作出處罰決定的事實(shí)根據(jù)或者證據(jù)不充分,則要承擔(dān)敗訴的后果。

        (2)不能。因?yàn)樾姓V訟法規(guī)定,在訴訟過程中,被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。根據(jù)這條規(guī)定,作為被告的區(qū)工商局在人民法院審理案件的過程中不能再向有關(guān)人員收集證據(jù),即使收集,法院也不能依據(jù)這些證據(jù)作出判決。

        (3)可以。根據(jù)我國(guó)<行政訴訟法)第44條的規(guī)定:“訴訟期間,不停止具體行政行為的執(zhí)行。但有下列情形之一的,停止具體行政行為的執(zhí)行:(1)被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;(2)原告申請(qǐng)停止執(zhí)行,人民法院認(rèn)為該具體行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失,并且停止執(zhí)行不損害社會(huì)公共利益,裁定停止執(zhí)行的;(3)法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。因此,本案中人民法院裁定停止被訴處罰行為的執(zhí)行是合法的。

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