第二節(jié) 相關(guān)法律

　　消防安全涉及到社會(huì)生活的方方面面。這一特點(diǎn)決定了公共消防安全法律規(guī)范是由多種法律綜合構(gòu)成的。本節(jié)主要介紹消防安全領(lǐng)域以外但與消防工作密切相關(guān)的七部相關(guān)法律。

　　一、人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法

　　《人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(以下簡(jiǎn)稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》)于2007年10月28日由第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議審議通過(guò)，并自2008年1月1日起施行。該法共7章70條。

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　　(一)適用范圍

　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》所稱的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是指由城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃組成的一個(gè)規(guī)劃體系，調(diào)整的是城市、鎮(zhèn)、村莊等居民點(diǎn)以及居民點(diǎn)之間的相互關(guān)系，不是覆蓋全部國(guó)土面積的規(guī)劃。

　　(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性很強(qiáng)的工作，它與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃密切相關(guān)，只有與這些綜合性規(guī)劃相互銜接、相互協(xié)調(diào)，才能充分發(fā)揮其功能和作用。因此，城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護(hù)等法律、法規(guī)的規(guī)定。

　　(三)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定作了以下規(guī)定：

　　1.明確規(guī)劃制定和實(shí)施的原則。要求制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國(guó)防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。

　　2.明確規(guī)劃編制的主體和審批程序。針對(duì)不同種類、不同層次規(guī)劃的具體情況，規(guī)定了各級(jí)人民政府或者其規(guī)劃主管部門(mén)按照事權(quán)，分別負(fù)責(zé)制定城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃，并明確了規(guī)劃的審批程序。

　　3.擴(kuò)大社會(huì)公眾參與。明確了規(guī)劃制定的程序，要求規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)將規(guī)劃予以公告，采取多種形式廣泛征求專家和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，并將意見(jiàn)采納情況和理由作為城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批的必備材料;村莊規(guī)劃在報(bào)請(qǐng)審批前，還要經(jīng)村民會(huì)議討論同意。

　　4.增加規(guī)劃的透明度。要求城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以公布，任何單位和個(gè)人都有權(quán)查閱已經(jīng)公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

　　(四)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并作出了以下具體規(guī)定：

　　1.要求各級(jí)地方人民政府有計(jì)劃、分步驟地實(shí)施當(dāng)?shù)氐目傮w規(guī)劃，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐目傮w規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃。

　　2.控制頻繁修改城鄉(xiāng)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意修改，如修改城鄉(xiāng)規(guī)劃必須符合法定條件。

　　3.明確規(guī)劃修改的審批程序。涉及修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容以及控制性詳細(xì)規(guī)劃的，要先經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意，并將修改后的規(guī)劃按照原審批程序報(bào)批。

　　4.強(qiáng)調(diào)規(guī)劃許可證的法律效力。明確要求土地的劃撥與出讓必須取得規(guī)劃許可證。同時(shí)，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)。

　　5.強(qiáng)化監(jiān)督檢查措施。專設(shè)監(jiān)督檢查一章，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃的權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、公眾監(jiān)督、上級(jí)機(jī)關(guān)監(jiān)督以及各項(xiàng)監(jiān)督檢查措施。

　　(五)法律責(zé)任

　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》設(shè)專章規(guī)定了城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)的各類違法行為的法律責(zé)任，特別是強(qiáng)調(diào)了對(duì)不同類型違法建設(shè)行為的責(zé)任追究，明確對(duì)無(wú)法采取改正措施消除影響的違法建筑采取拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處罰款，加大了對(duì)惡意違法建設(shè)的查處力度。

　　二、人民共和國(guó)建筑法

　　《人民共和國(guó)建筑法》(以下簡(jiǎn)稱《建筑法》，于1997年11月1日由第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)，自1998年3月1日起施行;2011年4月22日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議修正通過(guò)，自2011年7月1日起施行。該法共8章85條。

　　(一)適用范圍

　　《建筑法》重點(diǎn)規(guī)范各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)。

　　(二)建筑許可

　　《建筑法》規(guī)定的建筑許可主要包括建筑工程施工許可以及對(duì)從業(yè)資格的規(guī)定。第七條規(guī)定，建筑工程開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。但并非所有的建筑工程都需要申領(lǐng)施工許可證，本法授權(quán)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況確定一個(gè)限額，限額以下小型工程不需要申領(lǐng)施工許可證。此外，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。需要注意的是，任何單位和個(gè)人不得將應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)施工許可證的工程分解為若干限額以下的工程以規(guī)避申領(lǐng)施工許可證。招標(biāo)工程應(yīng)以招標(biāo)的標(biāo)的為申請(qǐng)辦理施工許可證的最小單位，非招標(biāo)工程以立項(xiàng)批準(zhǔn)文件中批準(zhǔn)投資和規(guī)模作為辦理許可證的最小單位。第十二條至第十四條對(duì)建筑業(yè)企業(yè)從業(yè)資格作出規(guī)定，明確從事建筑活動(dòng)建筑施工企業(yè)、勘查企業(yè)、設(shè)計(jì)企業(yè)、工程監(jiān)理單位及其專業(yè)技術(shù)人員，包括建筑師、勘察設(shè)計(jì)工程師、監(jiān)理工程師等，必須擁有相應(yīng)的資質(zhì)或者從業(yè)資格，并在相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。

　　(三)建筑工程發(fā)包與承包

　　《建筑法》第三章“建筑工程發(fā)包與承包”中強(qiáng)調(diào)，建筑工程發(fā)包與承包，應(yīng)當(dāng)遵循“公開(kāi)、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)”的原則，按照招標(biāo)投標(biāo)的法定程序，采取招標(biāo)發(fā)包和直接發(fā)包，擇優(yōu)選擇承包單位。同時(shí)，還就建筑工程發(fā)包、總包、承包單位采購(gòu)權(quán)、聯(lián)合體承包建筑工程以及總承包單位與分包單位就分包工程對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任等作了明確的法律規(guī)范。

　　(四)建筑工程監(jiān)理制度

　　《建筑法》第四章是關(guān)于建筑工程監(jiān)理制度的規(guī)定。第三十條規(guī)定“國(guó)家推行建筑工程監(jiān)理制定”。第三十四條特別強(qiáng)調(diào)工程監(jiān)理單位須在其資質(zhì)等級(jí)許可的監(jiān)理范圍內(nèi)，承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。對(duì)工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，也做了明確的規(guī)定。

　　(五)建筑安全生產(chǎn)管理及建筑工程質(zhì)量管理

　　《建筑法》第五章“建筑安全生產(chǎn)管理”中首先強(qiáng)調(diào)建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，并對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工安全等內(nèi)容作出規(guī)定。第六章對(duì)影響建筑工程質(zhì)量的勘察、設(shè)計(jì)和施工單位提出了具體規(guī)范。

　　(六)法律責(zé)任

　　《建筑法》第七章是關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定，對(duì)在建筑許可、工程發(fā)包與承包、工程監(jiān)理、安全生產(chǎn)及工程質(zhì)量等方面的違法行為作出相應(yīng)的處罰規(guī)定。例如第六十四條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，未取得施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，責(zé)令改正，對(duì)不符合開(kāi)工條件的責(zé)令停止施工，可以處以罰款。”

　　三、人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法

　　《人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》(以下簡(jiǎn)稱《產(chǎn)品質(zhì)量法》)于1993年2月22日由第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)，自1993年9月1日起施行;根據(jù)2000年7月8日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議《關(guān)于修改<人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法>的決定》第一次修正;根據(jù)2009年8月27日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議《關(guān)于修改部分法律的決定》第二次修正。該法共6章74條。

　　(一)調(diào)整范圍

　　《產(chǎn)品質(zhì)量法》所稱產(chǎn)品是指經(jīng)過(guò)加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品。建設(shè)工程不適用本法規(guī)定，但是用于建設(shè)工程的建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備，如果作為一個(gè)個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)品而被使用的，則應(yīng)屬于產(chǎn)品質(zhì)量法的調(diào)整范圍。另，服務(wù)業(yè)中從事經(jīng)營(yíng)性服務(wù)所使用的材料和零配件，將其視同銷售，納入產(chǎn)品質(zhì)量法的調(diào)整范圍。

　　(二)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督

　　《產(chǎn)品質(zhì)量法》明確提出了對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量都應(yīng)經(jīng)檢驗(yàn)合格的要求，并以法律形式確立了國(guó)家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督的基本制度，主要包括：

　　1.對(duì)涉及保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品實(shí)行嚴(yán)格的強(qiáng)制監(jiān)督管理的制度。

　　2.產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)依法對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督抽查并對(duì)抽查結(jié)果進(jìn)行公告的制度。

　　3.推行企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的制度。

　　4.產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)和工商行政管理部門(mén)對(duì)涉嫌在產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售活動(dòng)中從事違反本法的行為可以依法實(shí)行強(qiáng)制檢查和采取必要的查封、扣押等強(qiáng)制措施的制度等。

　　(三)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任制度

　　《產(chǎn)品質(zhì)量法》以生產(chǎn)者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)以及銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)構(gòu)成產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任制度，主要內(nèi)容有：

　　1.生產(chǎn)者、銷售者是產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的承擔(dān)者，是產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任主體。

　　2.生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，產(chǎn)品存在缺陷造成損害的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　3.由于銷售者的過(guò)錯(cuò)使產(chǎn)品存在缺陷，造成危害的，銷售者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　4.因產(chǎn)品缺陷造成損害的，受害人可以向生產(chǎn)者要求賠償，也可以向銷售者要求賠償。

　　5.產(chǎn)品質(zhì)量有瑕疵的，生產(chǎn)者、銷售者負(fù)瑕疵擔(dān)保責(zé)任，采取修理、更換、退貨等救濟(jì)措施;給購(gòu)買(mǎi)者造成損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　6.產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)是不存在危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn)，具備產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具備的使用性能，符合在產(chǎn)品或者其包裝上注明采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，符合以產(chǎn)品說(shuō)明、實(shí)物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況。

　　7.禁止生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和要求的工業(yè)產(chǎn)品。

　　8.產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)合格，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。

　　(四)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)

　　《產(chǎn)品質(zhì)量法》從四個(gè)方面為消費(fèi)者合法權(quán)益提供了保證：

　　1.明確了消費(fèi)者的社會(huì)監(jiān)督權(quán)利。消費(fèi)者有權(quán)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行查詢、申訴。

　　2.經(jīng)銷者必須對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量有問(wèn)題，有權(quán)要求銷售者對(duì)出售的產(chǎn)品負(fù)責(zé)修理、更換、退貨。

　　3.消費(fèi)者因產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題受到人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失后，有權(quán)向生產(chǎn)者或銷售者的任何一方提出賠償要求。享有訴訟的選擇權(quán)利和獲得及時(shí)、合理的損害賠償?shù)囊�求�?/P>

　　4.發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量民事糾紛后，消費(fèi)者可以選擇協(xié)商、調(diào)解、協(xié)議仲裁或者起訴等各種渠道解決。

　　(五)法律責(zé)任

　　本法罰則條文共24條，占全部法律條文的三分之一，處罰力度較以往增強(qiáng)。

　　1.處罰的重點(diǎn)主要是生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的行為，制假售假行為，以及其他違法產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售行為。

　　2.處罰的手段多樣，如警告，罰款，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物，吊銷執(zhí)照，撤銷資格、資格，行政處分，追究民事責(zé)任、刑事責(zé)任;處罰的方式更有可操作性，如罰款，采用計(jì)算貨值這種易于計(jì)算罰款的基數(shù)，并包含了加重處罰。

　　3.處罰的對(duì)象范圍寬泛，不僅有產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者，而且還有產(chǎn)品質(zhì)量中介機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督者、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，以及參與質(zhì)量違法活動(dòng)的運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)、制假技術(shù)的提供者。