四、人民共和國安全生產(chǎn)法

　　《人民共和國安全生產(chǎn)法》(以下簡稱《安全生產(chǎn)法》)于2002年6月29日由第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第28次會(huì)議通過，自2002年11月1日起施行;根據(jù)2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議《關(guān)于修改部分法律的決定》進(jìn)行修正公布，并自公布之日起施行。該法共7章97條。

　　(一)調(diào)整范圍

　　《安全生產(chǎn)法》第二條規(guī)定了其調(diào)整范圍：“在人民共和國境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位的安全生產(chǎn)，適用本法;有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。”這確定了《安全生產(chǎn)法》的安全生產(chǎn)基本法的地位，也說明了與其他相關(guān)法律、法規(guī)的關(guān)系。

　　(二)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障

　　《安全生產(chǎn)法》用第二章共二十八條，為生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)上確立了必須遵循的行為準(zhǔn)則。主要包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件;生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé);安全生產(chǎn)資金;安全生產(chǎn)管理人員;安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn);安全設(shè)施的“三同時(shí)”;安全條件論證和安全評價(jià);安全設(shè)施設(shè)計(jì)和施工;安全警示標(biāo)志;安全設(shè)備;特種設(shè)備以及危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具管理;對嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的淘汰制度;危險(xiǎn)物品及廢棄危險(xiǎn)物品管理;重大危險(xiǎn)源管理;生產(chǎn)經(jīng)營場所和宿舍安全管理;爆破、吊裝作業(yè)管理;勞動(dòng)防護(hù)用品;安全檢查;安全協(xié)作;生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)包或者出租的情況下的安全生產(chǎn)責(zé)任;發(fā)生重大生產(chǎn)事故后，單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé);工傷社會(huì)保險(xiǎn)。

　　(三)從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)

　　《安全生產(chǎn)法》第三章規(guī)定的從業(yè)人員權(quán)利主要包括：

　　1.從業(yè)人員與生產(chǎn)經(jīng)營單位訂立的勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)載明與從業(yè)人員勞動(dòng)安全有關(guān)的事項(xiàng)，以及生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以協(xié)議免除或者減輕安全事故傷亡責(zé)任。

　　2.從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。

　　3.從業(yè)人員有權(quán)對本單位存在的安全問題提出批評、檢舉、控告，有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。

　　4.從業(yè)人員有權(quán)在發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員采取上述措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。

　　5.因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員享有有關(guān)賠償?shù)臋?quán)利。本章在規(guī)定從業(yè)人員權(quán)利的同時(shí)，也要求從業(yè)人員必須遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)以及規(guī)章制度，照章操作;接受安全生產(chǎn)培訓(xùn);對事故隱患或者不安全因素進(jìn)行報(bào)告等義務(wù)。

　　(四)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理

　　《安全生產(chǎn)法》第四章是關(guān)于安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理的規(guī)定，主要包括縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府以及相關(guān)部門在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面應(yīng)當(dāng)履行的主要職責(zé)。

　　(五)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理

　　《安全生產(chǎn)法》第五章共九條，對生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理作出規(guī)定。明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)指定特大事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。危險(xiǎn)物品生產(chǎn)經(jīng)營單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織、配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并經(jīng)常進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)。生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故，必須按規(guī)定報(bào)告安全和生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定逐級(jí)上報(bào)，并積極組織事故搶救。事故調(diào)查處理按照實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則和國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

　　(六)法律責(zé)任

　　《安全生產(chǎn)法》第六章共十九條，規(guī)定了安全生產(chǎn)違法行為的法律責(zé)任，包括應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任及其他相關(guān)規(guī)定。如第八十一條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處二萬元以上二十萬元以下的罰款。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。

　　五、人民共和國行政處罰法

　　《人民共和國行政處罰法》(以下簡稱《行政處罰法》)于1996年3月17日由第八屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過，并自同年10月1日起施行。該法共8章64條。

　　(一)行政處罰的概念和種類

　　行政處罰是指國家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，對公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為所實(shí)施的行政懲戒。對實(shí)施處罰的主體來說，行政處罰是一種制裁性行政行為，對承受處罰的主體來說，行政處罰是一種懲罰性的行政法律責(zé)任。

　　《行政處罰法》規(guī)定的行政處罰種類有：警告;罰款;沒收違法所得，沒收非法財(cái)物;責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);暫扣或吊銷許可證，暫扣或吊銷執(zhí)照;行政拘留;以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

　　(二)行政處罰的設(shè)定權(quán)

　　《行政處罰法》對行政處罰種類嚴(yán)格加以限制的同時(shí)，又對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、政府規(guī)章各自的行政處罰設(shè)定權(quán)予以明確的規(guī)定。除此之外，任何規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。

　　(三)行政處罰的原則

　　1.處罰法定原則。行政處罰的設(shè)定、主體、程序都要合法，法無明文規(guī)定不處罰。任何機(jī)關(guān)或組織不得在沒有法律依據(jù)的情況下，對公民、法人或其他組織加以處罰。

　　2.處罰公正、公開原則。公正原則要求設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。公開原則要求有關(guān)行政處罰的法律規(guī)范要公開，行政機(jī)關(guān)的處罰行為要公開，違法責(zé)任要公開。

　　3.處罰與教育相結(jié)合原則。行政處罰的目的不僅僅在于制裁違法者，更為重要的是糾正違法行為，教育違法者及廣大人民群眾，提高人們的法制觀念，從而自覺遵守法律規(guī)范。

　　4.權(quán)利保障原則。在行政處罰的實(shí)施中必須對行政相對人的權(quán)利予以保障，行政相對人享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請復(fù)議權(quán)、行政訴訟權(quán)、要求行政賠償?shù)臋?quán)利以及要求舉行聽證的權(quán)利。

　　5.一事不再罰原則。即對行為人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款處罰。

　　(四)行政處罰的程序

　　行政處罰的程序分為一般程序、簡易程序兩大類，分別適用于不同條件的行政處罰行為。一般程序由受案、調(diào)查取證、告知、聽取申辯和質(zhì)證、決定等階段構(gòu)成。簡易程序適用于違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，當(dāng)場作出的對公民處以警告或較少罰款的行政處罰。聽證程序作為一般程序中可能經(jīng)歷的一個(gè)階段，因其程序要求的特殊性，《行政處罰法》單節(jié)作出了具體規(guī)定，這種程序只適用于行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。

　　(五)違法處罰的法律責(zé)任

　　《行政處罰法》規(guī)定，對違法實(shí)施行政處罰的人員追究法律責(zé)任。根據(jù)其行為的性質(zhì)和程度，構(gòu)成犯罪的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員或其他直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任;不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。