六、人民共和國(guó)行政許可法

　　《人民共和國(guó)行政許可法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政許可法》)于2003年8月27日由第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)，并自2004年7月1日起施行。該法共8章83條。

　　(一)行政許可概念

　　行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)物、外事等事項(xiàng)的審批，不屬于行政許可。

　　(二)行政許可的基本原則

　　1.合法原則。設(shè)定和實(shí)施行政許可，都必須嚴(yán)格按照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序進(jìn)行。

　　2.公開(kāi)、公平、公正原則。有關(guān)行政許可的規(guī)定必須公布，未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù);行政許可的實(shí)施和結(jié)果，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi);對(duì)符合法定條件標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)人，要一視同仁，不得歧視。

　　3.便民原則。行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)減少環(huán)節(jié)、降低成本，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　4.救濟(jì)原則。公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán);有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟;其合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。

　　5.信賴(lài)保護(hù)原則。公民、法人或者其他組織依法取得行政許可受到法律保護(hù)，非特殊情況行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。

　　6.監(jiān)督原則�？h級(jí)以上人民政府必須建立健全對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)也要對(duì)公民、法人或者其他組織從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)當(dāng)依法查處。

　　(三)行政許可的設(shè)定

　　《行政許可法》第十二條規(guī)定了六類(lèi)可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)：直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng);有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng);提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng);直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng);企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng);法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。

　　(四)行政許可的撤銷(xiāo)

　　被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)。行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守，違法作出行政許可決定的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷(xiāo)行政許可。但可能對(duì)公共利益造成重大損害的，不予撤銷(xiāo)。

　　(五)行政審批不得收取任何費(fèi)用

　　行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　(六)法律責(zé)任

　　1.行政機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任。針對(duì)該許可不許可，不該許可亂許可以及不依法履行監(jiān)督責(zé)任或者監(jiān)督不力等違法犯罪行為，對(duì)行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究刑事、行政和民事責(zé)任。

　　2.以不正當(dāng)手段獲取行政許可的行政相對(duì)人將受懲處。主要包括：(1)行政許可申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料申請(qǐng)行政許可的違法行為;(2)被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的違法犯罪行為;(3)行政相對(duì)人違法從事行政許可，涂改、轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)、出租和出借行政許可證件或者非法轉(zhuǎn)讓行政許可的違法犯罪行為;(4)行政相對(duì)人違法從事行政許可，超越行政許可范圍進(jìn)行活動(dòng)的違法犯罪行為;(5)向監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)隱瞞有關(guān)情況，提供虛假材料或者拒絕提供真實(shí)材料的違法犯罪的行為;(6)行政相對(duì)人未經(jīng)行政許可，擅自從事行政許可活動(dòng)的。針對(duì)這些違法犯罪行為，對(duì)行政相對(duì)人依法追究刑事、行政和民事責(zé)任。

　　七、人民共和國(guó)刑法

　　《人民共和國(guó)刑法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《刑法》)于1979年7月1日由第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)，自1980年1月1日起施行，并經(jīng)一次修訂，八次修正。

　　(一)失火罪，是指由于行為人的過(guò)失引起火災(zāi)，造成嚴(yán)重后果，危害公共安全的行為。

　　1.立案標(biāo)準(zhǔn)。最高人民檢察院、公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(一)》(公通字[2008]第36號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定(一)》)第一條規(guī)定，過(guò)失引起火災(zāi)，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予以立案追訴：

　　(1)導(dǎo)致死亡一人以上，或者重傷三人以上的;

　　(2)導(dǎo)致公共財(cái)產(chǎn)或者他人財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失五十萬(wàn)元以上的;

　　(3)造成十戶(hù)以上家庭的房屋以及其他基本生活資料燒毀的;

　　(4)造成森林火災(zāi)，過(guò)火有林地面積二公頃以上或者過(guò)火疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地面積四公頃以上的;

　　(5)其他造成嚴(yán)重后果的情形。

　　2.刑罰。《刑法》第一百一十五條第二款規(guī)定，犯失火罪的，處三年以上七年以下有期徒刑;情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

　　(二)消防責(zé)任事故罪，是指違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果，危害公共安全的行為。

　　1.立案標(biāo)準(zhǔn)�！兑�(guī)定(一)》第十五條規(guī)定，違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：

　　(1)導(dǎo)致死亡一人以上，或者重傷三人以上的;

　　(2)直接經(jīng)濟(jì)損失五十萬(wàn)元以上的;

　　(3)造成森林火災(zāi)，過(guò)火有林地面積二公頃以上，或者過(guò)火疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地面積四公頃以上的;

　　(4)其他造成嚴(yán)重后果的情形。

　　2.刑罰。《刑法》第一百三十九條第一款規(guī)定，犯消防責(zé)任事故罪，處三年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　(三)重大責(zé)任事故罪，是指在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。

　　1.立案標(biāo)準(zhǔn)�！兑�(guī)定(一)》第八條規(guī)定，在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予以立案追訴：

　　(1)造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的;

　　(2)造成直接經(jīng)濟(jì)損失五十萬(wàn)元以上的;

　　(3)發(fā)生礦山生產(chǎn)安全事故，造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬(wàn)元以上的;

　　(4)其他造成嚴(yán)重后果的情形。

　　2.刑罰。《刑法》第一百三十四條第一款規(guī)定，在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　(四)強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪，是指強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。

　　1.立案標(biāo)準(zhǔn)�！兑�(guī)定(一)》第九條規(guī)定，強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予以立案追訴：

　　(1)造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的;

　　(2)造成直接經(jīng)濟(jì)損失五十萬(wàn)以上的;

　　(3)發(fā)生礦山生產(chǎn)安全事故，造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬(wàn)以上的;

　　(4)其他造成嚴(yán)重后果的情形。

　　2.刑罰�！缎谭ā返谝话偃�十四條第二款規(guī)定，強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。

　　(五)重大勞動(dòng)安全事故罪，是指安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。

　　1.立案標(biāo)準(zhǔn)�！兑�(guī)定(一)》第十條規(guī)定，安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予以立案追訴：

　　(1)造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的;

　　(2)造成直接經(jīng)濟(jì)損失五十萬(wàn)以上的;

　　(3)發(fā)生礦山生產(chǎn)安全事故，造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬(wàn)以上的;

　　(4)其他造成嚴(yán)重后果的情形。

　　2.刑罰�！缎谭ā返谝话偃�十五條第一款規(guī)定，安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　(六)大型群眾性活動(dòng)重大安全事故罪，是指舉辦大型群眾性活動(dòng)違反安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。

　　1.立案標(biāo)準(zhǔn)�！兑�(guī)定(一)》第十一條規(guī)定，舉辦大型群眾性活動(dòng)違反安全管理規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予以立案追訴：

　　(1)造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的;

　　(2)造成直接經(jīng)濟(jì)損失五十萬(wàn)以上的;

　　(3)其他造成嚴(yán)重后果的情形。

　　2.刑罰�！缎谭ā返谝话偃�十五條第二款規(guī)定，舉辦大型群眾性活動(dòng)違反安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上或者七年以下有期徒刑。

　　(七)工程重大安全事故罪，是指建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的行為。

　　1.立案標(biāo)準(zhǔn)。《規(guī)定(一)》第十三條規(guī)定，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予以立案追訴：

　　(1)造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的;

　　(2)造成直接經(jīng)濟(jì)損失五十萬(wàn)以上的;

　　(3)其他造成嚴(yán)重后果的情形。

　　2.刑罰�！缎谭ā返谝话偃�十七條規(guī)定，建設(shè)單位、涉及單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對(duì)直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

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