(十六)責任追究

　　安全生產責任追究是指因安全生產責任者未履行安全生產有關的法定責任，根據(jù)其行為的性質及后果的嚴重性，追究其行政、民事或刑事責任的一種制度。

　　1.行政責任

　　行政責任是指行為人因違反行政法或因行政法規(guī)定而應承擔的法律責任。行政責任一般分為職務過錯責任和行政過錯責任。前者是指行政機關工作人員在執(zhí)行公務中因濫用職權或違法失職行為而應承擔的法律責任;后者是指行政管理相對人因違反行政管理法規(guī)而應承擔的法律責任。

　　(1)行政責任的種類

　�、傩姓�處分�！秶鴦赵宏P于國家行政機關工作人員的獎懲暫行規(guī)定》第6條的規(guī)定，對國家工作人員的行政處分分為：警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、留用察看、開除八種。根據(jù)《企業(yè)職工獎懲條例》第12條的規(guī)定，對企業(yè)職工的行政處分分為：警告、記過、記大過、降級、降職、留用察看、開除七種，并可給予一定的罰款。

　　②行政處罰。包括警告;罰款;沒收違法所得、沒收非法財物;責令停產、停業(yè);暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照;行政拘留。

　　(2)安全生產責任的行政處分規(guī)定

　　安全生產責任的行政處分主要是對職務性過錯的制裁，它包括不作為失職處分和作為失職處分�！秶鴦赵宏P于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》(國務院令第302號)對各種不作為失職行為和作為違法、違紀行為的處分都作了明確規(guī)定;《安全生產法》第6章對安全生產監(jiān)督管理人員的行政法律責任有明確的規(guī)定。主要有：①防范性工作失職處分;②確保中小學生社會實踐活動安全的失職處分;③安全審批失職處分;④監(jiān)督管理失職處分;⑤事故調查處理失職處分。

　　(3)安全生產責任的行政處罰規(guī)定

　　在《安全生產法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、《消防法》、《礦山安全法》、《建筑法》、《環(huán)境保護法》、《治安管理條例》等法律、法規(guī)中，對違反安全規(guī)定或因違法行為造成事故的責任人(公民、法人或其他組織)的行政處罰，都有具體規(guī)定。

　　2.刑事責任

　　刑事責任是指行為人因犯罪行為而應承受的，由司法機關代表國家所確定的否定性法律后果。由于刑事違法的違法性質最為嚴重，故刑事責任也最為嚴厲。在我國，認定和追究刑事責任的主體只能是國家審判機關即各級人民法院;承擔刑事責任的主體只能是刑事違法者本人。

　　根據(jù)《刑法》中的規(guī)定，與安全生產有關的犯罪主要有危害公共安全罪，瀆職罪，生產、銷售偽劣商品罪和重大環(huán)境污染事故罪。其中危害公共安全罪是一類社會危害性非常嚴重的犯罪，是《刑法》分則規(guī)定的犯罪中除危害國家安全罪外，客觀危險性最大的一類犯罪。罪名包括重大飛行事故罪、鐵路運營安全事故罪、交通肇事罪、重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪、工程重大安全事故罪、教育設施重大安全事故罪、消防責任事故罪。

　　在《安全生產法》中，追究刑事責任具體規(guī)定：

　　第八十條規(guī)定：生產經營單位的決策機構、主要負責人、個人經營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產所必需的資金投入，致使生產經營單位不具備安全生產條件的的犯罪及刑事處罰。主要依據(jù)《刑法》第一百三十五條的規(guī)定追究刑事責任。具體的是對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　第八十一條規(guī)定：生產經營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產管理職責的犯罪及刑事處罰。主要依據(jù)《刑法》第一百三十五條的規(guī)定追究刑事責任。具體的是對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　第八十三條規(guī)定：違反《安全生產法》關于生產經營單位的安全生產保障的犯罪及刑事處罰。主要依據(jù)《刑法》第一百三十五條的規(guī)定追究刑事責任。具體的是對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　第八十四條規(guī)定：未經依法批準，擅自生產、經營、儲存危險物品的犯罪及刑事處罰。主要依據(jù)《刑法》第一百三十六條的規(guī)定追究刑事責任。具體的是對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　第八十五條規(guī)定：生產經營單位違反有關危險物品管理的規(guī)定及進行危險作業(yè)未安排專門管理人員進行現(xiàn)場安全管理的犯罪及刑事處罰。主要依據(jù)《刑法》第一百三十六條的規(guī)定追究刑事責任。具體的是對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　第八十八條規(guī)定：生產經營單位生產、經營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍不符合有關安全要求的犯罪及刑事處罰。主要依據(jù)《刑法》第一百三十六條和第一百三十九條的規(guī)定追究刑事責任。具體的是對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　第九十條規(guī)定：生產經營單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產規(guī)章制度或者操作規(guī)程的犯罪和刑事處罰。主要依據(jù)《刑法》第一百三十四條的規(guī)定追究刑事責任。具體的是對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　第九十一條規(guī)定：生產經營單位主要負責人在本單位發(fā)生重大生產安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調查處理期間擅離職守或者逃匿的以及對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的犯罪及刑事處罰。主要依據(jù)《刑法》第一百六十八條的規(guī)定追究刑事責任。具體的是對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;致使國家利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　第七十七條規(guī)定：負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的工作人員不依法履行審批和監(jiān)督管理職責的犯罪及刑事處罰。主要依據(jù)《刑法》第三百九十七條的規(guī)定追究刑事責任。具體的是對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　第七十九條規(guī)定：承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構出具虛假證明的犯罪及刑事處罰。主要依據(jù)《刑法》第二百二十九條的規(guī)定追究刑事責任。具體的是對直接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役;由于嚴重不負責任，出具的證明文件有重大失實，造成嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

　　第九十二條規(guī)定：有關地方人民政府、負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門，對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的所構成的犯罪及刑事處罰。主要依據(jù)《刑法》第三百九十七條的規(guī)定追究刑事責任。具體的是對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　3.民事責任

　　民事責任是指行為人違反民事法律、違約或者由于民法規(guī)定所應承擔的一種法律責任。民事責任主要表現(xiàn)為財產責任，是一種救濟責任，用于救濟當事人的權利，賠償或補償當事人的損失，多數(shù)可通過當事人協(xié)商解決。民事責任大體可分為違約民事責任和侵權民事責任兩大類

　　安全生產的民事責任主要是侵權民事責任，包括財產損失賠償責任和人身傷害民事責任。在《安全生產法》中，有關民事責任的具體規(guī)定：

　　第七十九條規(guī)定：承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構，出具虛假證明，給他人造成損害的，與生產經營單位承擔連帶賠償責任。

　　第十六條規(guī)定：生產經營單位將生產經營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人，導致發(fā)生生產安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔連帶賠償責任。

　　第九十五條規(guī)定：生產經營單位發(fā)生生產安全事故造成人員傷亡、他人財產損失的，應當依法承擔賠償責任;拒不承擔或者其負責人逃匿的，由人民法院依法強制執(zhí)行。

　　第四十八條規(guī)定：因生產安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會保險外，依照有關民事法律尚有獲得賠償?shù)臋嗬�的，有權向本單位提出賠償要求。

　　(十七)事故調查處理的批復結案

　　《企業(yè)職工傷亡事故報告和調查處理規(guī)定》中明確規(guī)定，企業(yè)職工傷亡事故調查處理工作應在90日內結案，特殊情況不得超過180日。

　　《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》中指出，事故調查工作應當自事故發(fā)生之日起60日內完成，并由調查組提出調查報告;遇特殊情況的，經調查組提出并報國家安全生產監(jiān)督管理機構批準后，可以適當延長時間。調查報告應當包括依照本規(guī)定對有關責任人員追究行政責任或者其他法律責任的意見。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當自調查報告提交之日起30日內，對有關責任人員作出處理決定;必要時，國務院可以對特大安全事故的有關責任人員作出處理決定。

　　目前，我國一次死亡30人以上的特別重大事故由國務院或者國務院委托的國家安全生產監(jiān)督管理部門負責組織調查處理，國家監(jiān)察部門對責任人處理作出批復后，再由國務院或者國務院委托的國家安全生產監(jiān)督管理部門對事故作出總體批復。

　　一次死亡10～29人的特大事故由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者根據(jù)本地工作實際作出具體的規(guī)定。特殊情況也可由國務院或者國務院委托的有關部門組織調查，對特大事故的有關責任人提出處理意見，直接報國務院對事故調查報告進行批復。事故批復后，對有關責任人員的處理根據(jù)干部人事管理權限由有關部門負責落實。

　　重大事故一般由地市人民政府或政府授權的安全生產監(jiān)督管理部門批復。

　　輕傷、重傷、死亡事故一般由企業(yè)所在地設區(qū)的市(或者相當于設區(qū)的市一級)政府或者政府授權的安全生產監(jiān)督管理部門批復。

　　(十八)對事故調查處理的監(jiān)督

　　為保證事故調查處理的公正性，對事故調查處理的監(jiān)督共有三種形式：群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和組織監(jiān)督。在《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》中第二十一條規(guī)定：任何單位和個人均有權向有關地方人民政府或者政府部門報告特大安全事故隱患，有權向上級人民政府或者政府部門舉報地方人民政府或者政府部門不履行安全監(jiān)督管理職責或者不按照規(guī)定履行職責的情況。接到報告或者舉報的有關人民政府或者政府部門，應當立即組織對事故隱患進行查處，或者對舉報的不履行、不按照規(guī)定履行安全監(jiān)督管理職責的情況進行調查處理。明確了廣大人民群眾對地方人民政府和政府部門履行安全生產監(jiān)督管理工作的監(jiān)督權利，同時也明確了地方人民政府和政府部門接到報告和舉報必須進行調查處理的責任。

　　由于安全生產工作已成為一個社會關注的熱點問題，新聞媒體大量報導，增加了社會的透明度，安全生產工作輿論監(jiān)督也越來越發(fā)揮出重要作用。

　　另外，規(guī)定第二十二條還明確：監(jiān)察機關依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，對地方各級人民政府和政府部門及其工作人員履行安全監(jiān)督管理職責實施監(jiān)察。又進一步明確了紀檢監(jiān)察的監(jiān)督保障制度，為防止各級人民政府和政府部門及其工作人員濫用職權、徇私舞弊、以權謀私起到了組織約束的監(jiān)督保障作用。

　　三、應試注意問題及分析

　　1.事故案例分析方法——程序設問法

　　事故案例分析的核心是事故發(fā)生的過程、事故原因和事故責任，在此基礎上，分析事故教訓和預防事故的措施。事故案例分析應盡可能做到直觀形象，可采用現(xiàn)場分析法、影視法、講解法、討論法等。在分析中應牢牢把握事故發(fā)生過程中的人、物(設備)、環(huán)境、作業(yè)過程、事故發(fā)生的時間序列等因素。

　　按事故發(fā)生的基本構成要素，對每個要素進行解剖，最后形成對事故的總體認識。設問法可按以下要素進行設問解剖。��

　　(1)什么人。即受傷害者的姓名、性別、年齡、工種、技術等級、工齡、受傷性質、受傷部位、傷害程度以及受過的安全教育和培訓的情況。除受傷害者本人外，其他與發(fā)生事故有關的人員的情況也應進行了解。這些是確認事故事實的基本項目。也是為進一步查清事故原因中人的因素的基本線索。

　　(2)什么時間。即事故發(fā)生的具體時間，包括年、月、日、星期，以及事故當日的具體時刻。這些是弄清事故發(fā)生事實的必需項目。其中季節(jié)、日期和具體時刻是尋找作為勞動條件的事故要素的線索。

　　(3)什么場所。即事故發(fā)生的具體地點。這是確認事故事實的必需項目，也是為進一步查清事故環(huán)境，生產條件等傷害原因中物的因素的基本線索。

　　(4)進行什么作業(yè)�；卮疬@個問題不但應確認所從事的作業(yè)，還應明確事故發(fā)生時的人的動作。這對于進一步弄清人和物是怎樣接觸。(人、物的軌跡如何交叉)而導致事故發(fā)生是必要的。也是為進一步弄清人的不安全行為的基本線索。

　　(5)什么物體或物質(含環(huán)境)。即要明確作為導致事故發(fā)生的起因物和致害物以及事故環(huán)境。這些是確認事故事實的基本項目。

　　(6)有什么不安全狀態(tài)。即要明確作為事故原因的起因物的不安全狀態(tài)。

　　(7)有什么不安全行為。即要明確作為事故原因的人的不安全行為，包括除受害者本人外其他與事故有關人員的不安全行為。

　　(8)事故是怎樣發(fā)生的。即要明確人和物是怎樣接觸而導致事故發(fā)生和人員傷亡的。這對于弄清事故現(xiàn)象、傷害方式、揭示事故類型，以及追蹤事故原因是必須查清的。

　　2.傷亡事故調查分析的方法

　　傷亡事故調查分析的目的主要是弄清事故情況，從思想、管理和技術等方面查明事故原因，分清事故責任，提出有效改進措施，從中吸取教訓，防止類似事故重復發(fā)生。傷亡事故調查的主要任務如下。

　　(1)查清事故發(fā)生經過。即通過現(xiàn)場留下的痕跡，空間環(huán)境的變化，對事故見證人及受傷者的詢問及對有關現(xiàn)象的仔細觀察以及必要的科學實驗等方式或手段來弄清事故發(fā)生的前后經過，并用簡短文字準確表達出來。

　　(2)找出事故原因。即從人的因素、管理因素、環(huán)境因素以及機器設備本質安全因素等方面進行綜合分析，找出事故發(fā)生的直接原因和間接原因。找出事故原因是事故調查分析的中心任務。

　　(3)分清事故責任。通過事故調查，劃清與事故事實有關的法律責任，并對有關責任者提出處理建議，包括行政處分，經濟處罰。構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　(4)吸取事故教訓，提出預防措施，防止類似事故的重復發(fā)生。這是事故調查分析的最終目的。

　　應該注意，進行傷亡事故調查分析，不應把查明事故的責任者作為首要目的。否則，往往容易歪曲事故的原因，以至不能采取恰當措施防止類似事故發(fā)生。

　　除此之外，事故責任的劃分也是案例分析考核的重點內容，也是每一位應考人員必須掌握的。事故責任分析的目的，在于分清造成事故的責任，以便做出處理，使事故責任者受到教育，使企業(yè)領導和廣大職工從中吸取教訓，改進工作，提高安全生產水平。這就要求考生首先掌握傷亡事故的分類，這是案例分析題目中確定事故類別的基礎知識;其次掌握事故原因分析的方法，這是考生分析事故責任者及提出預防措施的主要依據(jù)之一;再次掌握事故責任者的分類及定義，直接責任者系指其行為與事故的發(fā)生有直接關系的人，領導責任者指對事故的發(fā)生負有領導責任的人，主要責任者系指在直接責任者和領導責任者中，對事故的發(fā)生起主要作用的人。

　　本部分應用應用的難點是事故分析所用到的技術方法—故障樹、故障類型及影響分析、變更分析方法，希望考生能夠通過多做練習，熟練運用。