第三節(jié) 發(fā)展規(guī)劃管理

　　一、總體規(guī)劃

　　1.編制主體

　　各級總體規(guī)劃分別由同級人民政府組織編制，并由同級人民政府發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)起草。

　　2.落實中央和同級黨委規(guī)劃建議

　　制定總體規(guī)劃，要堅決貫徹黨中央決策部署，落實中央關(guān)于制定規(guī)劃的建議確定的發(fā)展理念、主要目標(biāo)、重點任務(wù)、重大舉措，確保規(guī)劃建議的目標(biāo)任務(wù)落到實處。

　　各地區(qū)要從實際出發(fā)，落實中央和當(dāng)?shù)攸h委的規(guī)劃建議，制定本地區(qū)總體規(guī)劃。

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　　3.完善規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)銜接機制

　　(1)做好規(guī)劃編制的前期工作。

　　編制規(guī)劃前，必須認(rèn)真做好基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究以及納入規(guī)劃重大項目的論證等前期工作，及時與有關(guān)方面進行溝通協(xié)調(diào)。規(guī)劃編制工作所需經(jīng)費，應(yīng)按照綜合考慮、統(tǒng)籌安排的原則，由編制規(guī)劃的部門商同級財政部門后列入部門預(yù)算。

　　(2)強化規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)。

　　要高度重視規(guī)劃銜接工作，使各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，形成合力。

　　規(guī)劃銜接要遵循專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從本級和上級總體規(guī)劃，下級政府規(guī)劃服從上級政府規(guī)劃，專項規(guī)劃之間不得相互矛盾的原則。

　　省(區(qū)、市)級總體規(guī)劃草案在送本級人民政府審定前，應(yīng)由省(區(qū)、市)發(fā)展改革部門送國務(wù)院發(fā)展改革部門與國家總體規(guī)劃進行銜接，并送相關(guān)的相鄰省(區(qū)、市)人民政府發(fā)展改革部門與其總體規(guī)劃進行銜接，必要時還應(yīng)送國務(wù)院其他有關(guān)部門與國家級專項規(guī)劃進行銜接。相鄰地區(qū)間規(guī)劃銜接不能達(dá)成一致意見的，可由國務(wù)院發(fā)展改革部門進行協(xié)調(diào)，重大事項報國務(wù)院決定。

　　各有關(guān)部門要積極配合規(guī)劃編制部門，認(rèn)真做好銜接工作，并自收到規(guī)劃草案之日起30個工作日內(nèi)，以書面形式向規(guī)劃編制部門反饋意見。

　　4.建立規(guī)劃編制的社會參與和論證制度

　　(1)建立健全規(guī)劃編制的公眾參與制度。

　　編制規(guī)劃要充分發(fā)揚民主， 廣泛聽取意見。各級各類規(guī)劃應(yīng)視不同情況，征求本級人民政府有關(guān)部門和下一級人民政府以及其他有關(guān)單位、個人的意見。

　　除涉及國家秘密的外，規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)公布規(guī)劃草案或者舉行聽證會，聽取公眾意見。

　　國務(wù)院發(fā)展改革部門、省(區(qū)、市)人民政府發(fā)展改革部門在將國家總體規(guī)劃、省(區(qū)、市)級總體規(guī)劃草案送本級人民政府審定前，要認(rèn)真聽取本級人大、政協(xié)有關(guān)專門委員會的意見，自覺接受指導(dǎo)。

　　(2)實行編制規(guī)劃的專家論證制度。

　　為充分發(fā)揮專家的作用，提高規(guī)劃的科學(xué)性，國務(wù)院發(fā)展改革部門和省(區(qū)、市)人民政府發(fā)展改革部門要組建由不同領(lǐng)域?qū)＜医M成的規(guī)劃專家委員會，并在規(guī)劃編制過程中認(rèn)真聽取專家委員會的意見。

　　規(guī)劃草案形成后，要組織專家進行深入論證。規(guī)劃經(jīng)專家論證后，應(yīng)當(dāng)由專家出具論證報告。

　　5.加強規(guī)劃的審批管理

　　(1)規(guī)范審批內(nèi)容。

　　規(guī)劃編制部門向規(guī)劃批準(zhǔn)機關(guān)提交規(guī)劃草案時應(yīng)當(dāng)報送規(guī)劃編制說明、論證報告以及法律、行政法規(guī)規(guī)定需要報送的其他有關(guān)材料。

　　其中，規(guī)劃編制說明要載明規(guī)劃編制過程，征求意見和規(guī)劃銜接、專家論證的情況以及未采納的重要意見和理由。

　　(2)明確審批權(quán)限。

　　總體規(guī)劃草案由各級政府報同級人大審議批準(zhǔn)。

　　除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定以及涉及國家秘密的外，規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)及時公布。

　　未經(jīng)銜接或?qū)＜艺撟C的規(guī)劃，不得報請批準(zhǔn)和公布實施。

　　二、專項規(guī)劃

　　1.專項規(guī)劃編制的領(lǐng)域

　　國家級專項規(guī)劃的編制原則上應(yīng)限于以下領(lǐng)域：

　　一是關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重要領(lǐng)域;

　　二是需要國務(wù)院審批或核準(zhǔn)重大項目以及安排國家投資數(shù)額較大的領(lǐng)域;

　　三是涉及重大產(chǎn)業(yè)布局或重要資源開發(fā)的領(lǐng)域;

　　四是法律、行政法規(guī)和國務(wù)院要求的領(lǐng)域。

　　2.立項

　　國家級專項規(guī)劃實行立項管理制度。

　　國家級專項規(guī)劃由國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)編制。

　　編制國家級專項規(guī)劃均需制定工作方案。工作方案包括規(guī)劃編制必要性、規(guī)劃期、銜接單位、論證方式、進度安排和報國務(wù)院審批的依據(jù)或理由等。

　　3.起草

　　編制國家級專項規(guī)劃，必須認(rèn)真做好基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究以及納入規(guī)劃重大項目的論證，采取多種形式廣泛聽取各方面意見。

　　國家級專項規(guī)劃文本一般包括現(xiàn)狀、趨勢、方針、目標(biāo)、任務(wù)、布局、項目、實施保障措施以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

　　內(nèi)容要達(dá)到以下要求：

　　符合國家總體規(guī)劃， 發(fā)展目標(biāo)盡可能量化， 發(fā)展任務(wù)具體明確、重點突出，政策措施具有可操作性。

　　對需要國家安排投資的規(guī)劃，要充分論證并事先征求發(fā)展改革和相關(guān)部門意見。

　　4.銜接和論證

　　國家級專項規(guī)劃的發(fā)展方針、目標(biāo)、重點任務(wù)要與國家總體規(guī)劃保持一致，相關(guān)規(guī)劃之間對發(fā)展趨勢的判斷、需求預(yù)測、主要指標(biāo)和政策措施要相互銜接。

　　國家級專項規(guī)劃草案，應(yīng)送發(fā)展改革部門與國家總體規(guī)劃進行銜接，涉及其他領(lǐng)域的，還應(yīng)送相關(guān)部門進行銜接。

　　有關(guān)部門自收到規(guī)劃草案之日起30個工作日內(nèi)反饋銜接意見。

　　國家級專項規(guī)劃草案，由發(fā)展改革部門與有關(guān)部門共同組織論證。

　　國家級專項規(guī)劃應(yīng)委托規(guī)劃專家委員會、有資質(zhì)的中介機構(gòu)或組織專家組進行論證。

　　參加論證的其他相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜也簧儆趯＜铱倲?shù)的1/3。

　　論證后應(yīng)出具論證報告。論證報告應(yīng)全面、客觀、公正，由專家組組長簽字，并附每位專家的論證意見。

　　5.報批

　　(1)國家級專項規(guī)劃審批計劃。

　　需由國務(wù)院批準(zhǔn)的專項規(guī)劃， 要擬定年度計劃。

　　編制部門應(yīng)在已確認(rèn)的立項基礎(chǔ)上，于每年10月向發(fā)展改革部門提出下一年度國家級專項規(guī)劃報批建議。

　　發(fā)展改革部門商有關(guān)部門在此基礎(chǔ)上擬訂國家級專項規(guī)劃年度審批計劃，于每年12月前報國務(wù)院，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　(2)國家級專項規(guī)劃報批材料。

　　除規(guī)劃文本外還應(yīng)附下列材料：

　　1)編制說明，包括編制依據(jù)、編制程序、未予采納的相關(guān)部門和專家意見及其理由等：

　　2)論證報告：

　　3)法律、行政法規(guī)規(guī)定需要報送的其他有關(guān)材料。

　　(3)國家級專項規(guī)劃審批。

　　報國務(wù)院審批的國家級專項規(guī)劃， 編制部門須會簽發(fā)改部門后上報，也可與發(fā)改部門聯(lián)合上報。

　　國務(wù)院授權(quán)由有關(guān)部門批準(zhǔn)的國家級專項規(guī)劃，編制部門應(yīng)會簽發(fā)改部門。

　　6.備案和公布

　　國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門印發(fā)或批準(zhǔn)的專項規(guī)劃應(yīng)在印發(fā)同時報國務(wù)院備案，并抄送發(fā)展改革部門。

　　除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定以及涉及國家秘密的內(nèi)容外，國家級專項規(guī)劃應(yīng)在批準(zhǔn)后一個月內(nèi)向社會公布。

　　國家級專項規(guī)劃報批時，應(yīng)明確公布事項，即全文公布、刪去涉密內(nèi)容后公布或不公布，以及公布機關(guān)。