三、區(qū)域規(guī)劃

　　1.規(guī)劃區(qū)域

　　國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃區(qū)域包括

　　跨省(自治區(qū)、直轄市)級(jí)行政區(qū)的特定區(qū)域、

　　國(guó)家總體規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃等國(guó)家層面規(guī)劃確定的重點(diǎn)地區(qū)

　　承擔(dān)國(guó)家重大改革發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)的特定區(qū)域。

　　2.立項(xiàng)管理

　　(1)基本要求。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門根據(jù)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，合理確定國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃的編制時(shí)序和規(guī)模， 從嚴(yán)控制國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃的編制數(shù)量，嚴(yán)格履行立項(xiàng)程序。

　　(2)審批計(jì)劃。

　　國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)列入年度審批計(jì)劃管理。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)于每年年初向國(guó)務(wù)院報(bào)告上年度國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃審批計(jì)劃執(zhí)行情況，同時(shí)提出本年度擬上報(bào)國(guó)務(wù)院審批的國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃審批計(jì)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行并通報(bào)有關(guān)部門。

　　根據(jù)形勢(shì)變化需要編制未列入年度審批計(jì)劃的國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃，國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)單獨(dú)請(qǐng)示國(guó)務(wù)院，補(bǔ)充列入年度審批計(jì)劃。

　　(3)計(jì)劃管理。

　　列入年度審批計(jì)劃的國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在計(jì)劃年度完成編制并按程序報(bào)批，如不能按時(shí)編制并上報(bào)，國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院書面報(bào)告原因，特殊情況結(jié)轉(zhuǎn)到下一年度。

　　3.規(guī)劃編制

　　(1)編制主體。

　　國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃由國(guó)務(wù)院發(fā)改部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和區(qū)域內(nèi)省(自治區(qū)、直轄市)政府組織編制。

　　(2)規(guī)劃研究。

　　編制國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好數(shù)據(jù)收集、實(shí)地調(diào)研、信息分析、專題研究等基礎(chǔ)性工作，深入論證規(guī)劃涉及的發(fā)展目標(biāo)、功能定位、區(qū)域布局、資源環(huán)境承載力、重大項(xiàng)目、政策措施、特定事項(xiàng)等重大問(wèn)題。

　　(3)文本框架。

　　國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃文本框架主要包括前言、規(guī)劃背景、總體要求、定位布局、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等，編制單位可根據(jù)發(fā)展需要和規(guī)劃區(qū)域的實(shí)際情況，相應(yīng)調(diào)整規(guī)劃文本內(nèi)容。

　　(4)公眾參與。

　　國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃編制單位可采取多種形式廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，提高規(guī)劃編制的公開(kāi)性和透明度。

　　除涉及國(guó)家秘密的外，規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)公布規(guī)劃草案或者舉行聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。

　　(5)專家論證。

　　國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽(tīng)取專家意見(jiàn)，充分發(fā)揮專家咨詢作用。規(guī)劃草案形成后，組織專家進(jìn)行論證。規(guī)劃經(jīng)專家論證后，應(yīng)當(dāng)由專家出具論證報(bào)告。

　　(6)影響評(píng)價(jià)。

　　國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃編制過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等，并在規(guī)劃中予以闡述，或納入規(guī)劃編制說(shuō)明一并上報(bào)。

　　(7)規(guī)劃銜接。

　　國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃編制中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與國(guó)家總體規(guī)劃、全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃和重大國(guó)家戰(zhàn)略的銜接，符合全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要、全國(guó)中期財(cái)政規(guī)劃等國(guó)家層面規(guī)劃的總體要求和基本方向，特別要與有關(guān)約束性指標(biāo)相銜接。

　　加強(qiáng)與國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，充分考慮土地利用、城鄉(xiāng)、環(huán)境保護(hù)等空間規(guī)劃要求，在目標(biāo)、任務(wù)、政策措施等方面相互協(xié)調(diào)。

　　有關(guān)部門和地方應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)反饋銜接意見(jiàn)。

　　未經(jīng)銜接，不得報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)和發(fā)布實(shí)施。

　　(8)報(bào)告結(jié)果。

　　規(guī)劃編制單位在提交規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)送規(guī)劃編制說(shuō)明和論證報(bào)告以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　　規(guī)劃編制說(shuō)明應(yīng)當(dāng)闡明規(guī)劃編制過(guò)程、征求意見(jiàn)和規(guī)劃銜接、專家論證意見(jiàn)以及未采納的重要意見(jiàn)及理由等。

　　4.規(guī)劃審批

　　(1)審批印發(fā)。

　　國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后印發(fā)施。

　　(2)規(guī)劃公開(kāi)。

　　國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃印發(fā)實(shí)施后，有關(guān)部門和地方應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)信息。

　　涉及國(guó)家秘密的，按有關(guān)規(guī)定處理。

　　四、主體功能區(qū)規(guī)劃

　　1.組織領(lǐng)導(dǎo)

　　編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性工作，涉及面廣，難度大，任務(wù)重。各地區(qū)、各部門要從全局出發(fā)，統(tǒng)一思想，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，全力支持規(guī)劃編制工作。

　　為加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家層面成立全國(guó)主體功能區(qū)劃規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制中的重大問(wèn)題。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在發(fā)展改革委，具體組織規(guī)劃編制工作。

　　各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，通力協(xié)作，密切配合。

　　各省(區(qū)、市)人民政府要組建本地區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做好規(guī)劃編制工作中的組織協(xié)調(diào)。

　　2.工作方式

　　要廣泛動(dòng)員多學(xué)科力量，充分借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷深化對(duì)主體功能區(qū)理論和技術(shù)路線的研究，科學(xué)確定指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，細(xì)化完善分類管理的區(qū)域政策。

　　要堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的方針，科學(xué)系統(tǒng)地安排規(guī)劃編制各項(xiàng)工作。

　　3.組織編制實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)區(qū)域規(guī)劃和政策文件

　　要按照《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》的要求，編制和實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)區(qū)域規(guī)劃和政策文件，貫徹落實(shí)主體功能定位，推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。

　　加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃和政策文件實(shí)施中期評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果適時(shí)開(kāi)展規(guī)劃修編，進(jìn)一步加強(qiáng)與《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》的銜接。

　　4.開(kāi)展主體功能適應(yīng)性評(píng)價(jià)

　　編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和重大項(xiàng)目布局，要與主體功能區(qū)規(guī)劃相銜接，視需要開(kāi)展主體功能適應(yīng)性評(píng)價(jià)，使之符合各區(qū)域的主體功能定位。

　　5.監(jiān)督檢查和評(píng)估

　　要加強(qiáng)對(duì)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)配套政策落實(shí)情況的跟蹤分析，強(qiáng)化主體功能區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況的跟蹤評(píng)估。通過(guò)監(jiān)督檢查和評(píng)估，注重研究新情況，不斷解決新問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。

　　建立覆蓋全國(guó)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、更新及時(shí)、反應(yīng)迅速、功能完善的國(guó)空間動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)、分析和評(píng)估。

　　各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及主體功能區(qū)規(guī)劃是國(guó)土空間監(jiān)測(cè)管理的依據(jù)。

　　國(guó)土空間動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)由國(guó)家發(fā)展改革委與有關(guān)部門共同建設(shè)和管理。