四、區(qū)域政策

　　(一)財政政策

　　按主體功能區(qū)要求和基本公共服務(wù)均等化原則，深化財政體制改革，完善公共財政體系。

　　(1)適應(yīng)主體功能區(qū)要求，加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。

　　(2)鼓勵探索建立地區(qū)間橫向援助機制，生態(tài)環(huán)境受益地區(qū)應(yīng)采取資金補助、定向援助、對口支援等多種形式，對重點生態(tài)功能區(qū)因加強生態(tài)環(huán)境保護造成的利益損失進行補償。

　　(3)加大各級財政對自然保護區(qū)的投入力度。在定范圍、定面積、定功能基礎(chǔ)上定經(jīng)費，并分清中央、省、市、縣各級政府的財政責任。

　　(二)投資政策

　　1.政府投資

　　政府預(yù)算內(nèi)投資分為按主體功能區(qū)安排和按領(lǐng)域安排兩個部分，實行二者相結(jié)合的政府投資政策。

　　(1)按主體功能區(qū)安排的投資，主要用于支持國家重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，特別是中西部國家重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展。

　　(2)按領(lǐng)域安排的投資，要符合各區(qū)域的主體功能定位和發(fā)展方向。

　　1)基礎(chǔ)設(shè)施投資，要重點用于加強國家重點開發(fā)區(qū)域特別是中西部國家重點開發(fā)區(qū)域的交通、能源、水利、環(huán)保以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

　　2)生態(tài)環(huán)境保護投資，要重點用于加強國家重點生態(tài)功能區(qū)特別是中西部國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的建設(shè)。

　　3)農(nóng)業(yè)投資，要重點用于加強農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)特別是中西部農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的建設(shè)。

　　4)對重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)內(nèi)國家支持的建設(shè)項目，適當提高中央政府補助或貼息比例，降低省級政府投資比例，逐步降低市(地)級和縣(市)級政府投資比例。

　　2.民間投資

　　(1)鼓勵和引導(dǎo)民間資本按照不同區(qū)域的主體功能定位投資。對優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域。對限制開發(fā)區(qū)域，主要鼓勵民間資本投向基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和社會事業(yè)等。

　　(2)積極利用金融手段引導(dǎo)民間投資。引導(dǎo)商業(yè)銀行按主體功能定位調(diào)整區(qū)域信貸投向，鼓勵向符合主體功能定位的項目提供貸款，嚴格限制向不符合主體功能定位的項目提供貸款。

　　(三)產(chǎn)業(yè)政策

　　(1)明確不同主體功能區(qū)鼓勵、限制和禁止的產(chǎn)業(yè)。對不同主體功能區(qū)國家鼓勵類以外的投資項目實行更加嚴格的投資管理，其中屬于限制類的新建項目按照禁止類進行管理，投資管理部門不予審批、核準或備案。

　　(2)布局重大項目必須符合各區(qū)域的主體功能定位。重大制造業(yè)項目原則上應(yīng)布局在優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域，并區(qū)分情況優(yōu)先在中西部國家重點開發(fā)區(qū)域布局。

　　(3)對不同主體功能區(qū)的項目實行不同的占地、耗能、耗水、資源回收率、資源綜合利用率、工藝裝備、“三廢”排放和生態(tài)保護等強制性標準。

　　(4)在資源環(huán)境承載能力和市場允許的情況下，依托能源和礦產(chǎn)資源的資源加工業(yè)項目，優(yōu)先在中西部國家重點開發(fā)區(qū)域布局。

　　(5)對限制開發(fā)區(qū)域不符合主體功能定位的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，要通過設(shè)備折舊補貼、設(shè)備貸款擔保、遷移補貼、土地置換等手段，促進產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移或關(guān)閉。

　　(四)土地政策

　　(1)按照不同主體功能區(qū)的功能定位和發(fā)展方向，實行差別化的土地利用和土地管理政策，科學(xué)確定各類用地規(guī)模。確保耕地數(shù)量和質(zhì)量，嚴格控制工業(yè)用地增加，適度增加城市居住用地，逐步減少農(nóng)村居住用地，合理控制交通用地增長。

　　(2)探索實行城鄉(xiāng)之間用地增減掛鉤的政策，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加規(guī)模要與本地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地的減少規(guī)模掛鉤。

　　(3)探索實行城鄉(xiāng)之間人地掛鉤的政策，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加規(guī)模要與吸納農(nóng)村人口進入城市定居的規(guī)模掛鉤。

　　(4)探索實行地區(qū)之間人地掛鉤的政策，城市化地區(qū)建設(shè)用地的增加規(guī)模要與吸納外來人口定居的規(guī)模掛鉤。

　　(5)嚴格控制優(yōu)化開發(fā)區(qū)域建設(shè)用地增量;相對適當擴大重點開發(fā)區(qū)域建設(shè)用地規(guī)模;嚴格控制農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模，嚴禁改變重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)用地用途;嚴禁自然文化資源保護區(qū)土地的開發(fā)建設(shè)。

　　(6)將基本農(nóng)田落實到地塊并在土地承包經(jīng)營權(quán)登記證書上標注，嚴禁改變基本農(nóng)田的用途和位置。

　　(7)妥善處理自然保護區(qū)內(nèi)農(nóng)牧地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使之有利于引導(dǎo)自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)人口逐步轉(zhuǎn)移。

　　(五)農(nóng)業(yè)政策

　　(1)逐步完善國家支持和保護農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度，并重點向農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)傾斜。

　　(2)調(diào)整財政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸投放結(jié)構(gòu)，保證各級財政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度，大幅度增加國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，加大中央財政對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。

　　(3)健全農(nóng)業(yè)補貼制度，規(guī)范程序，完善辦法，特別要支持增產(chǎn)增收，落實并完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制，做好對農(nóng)民種糧補貼工作。

　　(4)完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系，穩(wěn)步提高糧食最低收購價格，改善其他主要農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控手段，充實主要農(nóng)產(chǎn)品儲備，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平。

　　(5)支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)依托本地資源優(yōu)勢發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不同產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟技術(shù)特點，對適宜的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣城布局。

　　(六)人口政策

　　(1)優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域要實施積極的人口遷入政策，加強人口集聚和吸納能力建設(shè)，將有穩(wěn)定職業(yè)和住所的流動人口逐步實現(xiàn)本地化，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)人口均衡分布，防止人口向特大城市中心區(qū)過度集聚。

　　(2)限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域要實施積極的人口退出政策，增強勞動力跨區(qū)域轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力，鼓勵人口到重點開發(fā)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)域就業(yè)并定居。同時，要引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)人口向縣城和中心鎮(zhèn)集聚。

　　(3)完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向機制，綜合運用其他經(jīng)濟手段，引導(dǎo)人口自然增長率較高區(qū)域的居民自覺降低生育水平。

　　(4)改革戶籍管理制度，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記管理制度。加快推進基本公共服務(wù)均等化，逐步將公共服務(wù)領(lǐng)域各項法律法規(guī)和政策與現(xiàn)行戶口性質(zhì)相剝離。

　　(七)民族政策

　　(1)優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域要注重扶持區(qū)域內(nèi)少數(shù)民族聚居區(qū)的發(fā)展，改善城鄉(xiāng)少數(shù)民族聚居區(qū)群眾的物質(zhì)文化生活條件，促進不同民族地區(qū)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。充分尊重少數(shù)民族群眾的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，保障少數(shù)民族特需商品的生產(chǎn)和供應(yīng)，滿足少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活的特殊需要。繼續(xù)執(zhí)行扶持民族貿(mào)易、少數(shù)民族特需商品和傳統(tǒng)手工業(yè)品生產(chǎn)發(fā)展的財政、稅收和金融等優(yōu)惠政策，加大對民族鄉(xiāng)、民族村和城市民族社區(qū)發(fā)展的幫扶力度。

　　(2)限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域要著力解決少數(shù)民族聚居區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出民生問題和特殊困難。優(yōu)先安排與少數(shù)民族聚居區(qū)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生、飲水、電力、交通、貿(mào)易集市、民房改造、扶貧開發(fā)等項目，積極推進少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵并支持發(fā)展非公有制經(jīng)濟，最大限度地為當?shù)厣贁?shù)民族群眾提供更多就業(yè)機會，擴大少數(shù)民族群眾收入來源。

　　(八)環(huán)境政策

　　(1)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要實行更嚴格的污染物排放標準和總量控制指標，大幅度減少污染物排放。重點開發(fā)區(qū)域要結(jié)合環(huán)境容量，實行嚴格的污染物排放總量控制指標，較大幅度減少污染物排放量。限制開發(fā)區(qū)域要通過治理、限制或關(guān)閉污染物排放企業(yè)等措施，實現(xiàn)污染物排放總量持續(xù)下降和環(huán)境質(zhì)量狀況達標。禁止開發(fā)區(qū)域要依法關(guān)閉所有污染物排放企業(yè)，確保污染物“零排放”，難以關(guān)閉的，必須限期遷出。

　　(2)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要按照國際先進水平，實行更加嚴格的產(chǎn)業(yè)準入環(huán)境標準。重點開發(fā)區(qū)域要按照國內(nèi)先進水平，根據(jù)環(huán)境容量逐步提高產(chǎn)業(yè)準入環(huán)境標準。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要按照保護和恢復(fù)地力的要求設(shè)置產(chǎn)業(yè)準入環(huán)境標準，重點生態(tài)功能區(qū)要按照生態(tài)功能恢復(fù)和保育原則設(shè)置產(chǎn)業(yè)準入環(huán)境標準。禁止開發(fā)區(qū)域要按照強制保護原則設(shè)置產(chǎn)業(yè)準入環(huán)境標準。

　　(3)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要嚴格限制排污許可證的增發(fā)，完善排污權(quán)交易制度，制定較高的排污權(quán)有償取得價格。重點開發(fā)區(qū)域要合理控制排污許可證的增發(fā)，積極推進排污權(quán)制度改革，制定合理的排污權(quán)有償取得價格，鼓勵新建項目通過排污權(quán)交易獲得排污權(quán)。限制開發(fā)區(qū)域要從嚴控制排污許可證發(fā)放。禁止開發(fā)區(qū)域不發(fā)放排污許可證。

　　(4)優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域要注重從源頭上控制污染，建設(shè)項目要加強環(huán)境影響評價 和環(huán)境風(fēng)險防范，開發(fā)區(qū)和重化工業(yè)集中地區(qū)要按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求進行規(guī)劃、建設(shè)和改造。限制開發(fā)區(qū)域要盡快全面實行礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，并實行較高的提取標準。禁止開發(fā)區(qū)域的旅游資源開發(fā)要同步建立完善的污水垃圾收集處理設(shè)施。

　　(九)應(yīng)對氣候變化政策

　　(1)城市化地區(qū)要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實施重點節(jié)能工程，積極發(fā)展和利用可再生能源，加大能源資源節(jié)約和高效利用技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用力度，加強生態(tài)環(huán)境保護，優(yōu)化生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間布局，建設(shè)低碳城市，降低溫室氣體排放強度。

　　(2)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植制度調(diào)整，選育抗逆品種，遏制草原荒漠化加重趨勢，加強新技術(shù)的研究和開發(fā)，減緩農(nóng)業(yè)農(nóng)村溫室氣體排放，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)氣候變化的能力。積極發(fā)展和消費可再生能源。

　　(3)重點生態(tài)功能區(qū)要推進天然林資源保護、退耕還林還草、退牧還草、風(fēng)沙源治理、防護林體系建設(shè)、野生動植物保護、濕地保護與恢復(fù)等，增加陸地生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力。有條件的地區(qū)積極發(fā)展風(fēng)能、太陽能、地熱能，充分利用清潔、低碳能源。

　　(4)開展氣候變化對海平面、水資源、農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境等的影響評估，嚴格執(zhí)行重大工程氣象、海洋災(zāi)害風(fēng)險評估和氣候可行性論證制度。提高極端天氣氣候事件、重大海洋災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力，加強自然災(zāi)害的應(yīng)急和防御能力建設(shè)。

　　(5)沿海的城市化地區(qū)要加強海岸帶保護，在經(jīng)濟、城鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施等的布局方面強化應(yīng)對海平面升高的適應(yīng)性對策。