二、國(guó)家層面主體功能區(qū)

　　國(guó)家層面的主體功能區(qū)是全國(guó)“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局、“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局、“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的主要支撐。

　　(一)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域

　　國(guó)家優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域是指具備以下條件的城市化地區(qū)：綜合實(shí)力較強(qiáng)，能夠體現(xiàn)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力;經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大，能支撐并帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;城鎮(zhèn)體系比較健全，有條件形成具有全球影響力的特大城市群;內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，區(qū)域一體化基礎(chǔ)較好;科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力較強(qiáng)，能引領(lǐng)并帶動(dòng)全國(guó)自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級(jí)。

　　1.功能定位和發(fā)展方向

　　國(guó)家優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域的功能定位是：提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要區(qū)域，帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭，全國(guó)重要的創(chuàng)新區(qū)域，我國(guó)在更高層次上參與國(guó)際分工及有全球影響力的經(jīng)濟(jì)區(qū)，全國(guó)重要的人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)。

　　國(guó)家優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域的發(fā)展方向和開(kāi)發(fā)原則是：①優(yōu)化空間結(jié)構(gòu);②優(yōu)化城鎮(zhèn)布局;③優(yōu)化人口分布;④優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);⑤優(yōu)化發(fā)展方式;⑥優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局;⑦優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)格局。

　　2.國(guó)家層面的優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域

　　(1)環(huán)渤海地區(qū)。包括京津冀、遼中南和山東半島地區(qū)。功能定位是：北方地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的門(mén)戶，我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的主體區(qū)域，有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，全國(guó)科技創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)基地，全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，輻射帶動(dòng)“三北”地區(qū)發(fā)展的龍頭，我國(guó)人口集聚最多、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、綜合實(shí)力最強(qiáng)的三大區(qū)域之一。

　　(2)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)。包括上海市和江蘇省、浙江省的部分地區(qū)。功能定位是：長(zhǎng)江流域?qū)ν忾_(kāi)放的門(mén)戶，我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的主體區(qū)域，有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，世界級(jí)大城市群，全國(guó)科技創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)基地，全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，輻射帶動(dòng)長(zhǎng)江流域發(fā)展的龍頭，我國(guó)人口集聚最多、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、綜合實(shí)力最強(qiáng)的三大區(qū)域之一。

　　(3)珠江三角洲地區(qū)。包括廣東省中部和南部的部分地區(qū)。功能定位是：通過(guò)粵港澳的經(jīng)濟(jì)融合和經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，共同構(gòu)建有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，南方地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的門(mén)戶，我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的主體區(qū)域，全國(guó)科技創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)基地，全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，輻射帶動(dòng)華南、中南和西南地區(qū)發(fā)展的龍頭，我國(guó)人口集聚最多、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、綜合實(shí)力最強(qiáng)的三大區(qū)域之一。

　　(二)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域

　　國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域是指具備以下條件的城市化地區(qū)：具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，具有一定的科技創(chuàng)新能力和較好的發(fā)展?jié)摿?城鎮(zhèn)體系初步形成，具備經(jīng)濟(jì)一體化的條件，中心城市有一定的輻射帶動(dòng)能力，有可能發(fā)展成為新的大城市群或區(qū)域性城市群;能夠帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，且對(duì)促進(jìn)全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。

　　1.功能定位和發(fā)展方向

　　國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的功能定位是：支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要增長(zhǎng)極，落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，全國(guó)重要的人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)。

　　國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的發(fā)展方向和開(kāi)發(fā)原則是：①統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)土空間;②健全城市規(guī)模結(jié)構(gòu);③促進(jìn)人口加快集聚;④形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;⑤提高發(fā)展質(zhì)量;⑥完善基礎(chǔ)設(shè)施;⑦保護(hù)生態(tài)環(huán)境;⑧把握開(kāi)發(fā)時(shí)序。

　　2.國(guó)家層面的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域

　　(1)冀中南地區(qū)。包括河北省中南部以石家莊為中心的部分地區(qū)。功能定位是：重要的新能源、裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，區(qū)域性物流、旅游、商貿(mào)流通、科教文化和金融服務(wù)中心。

　　(2)太原城市群。包括山西省中部以太原為中心的部分地區(qū)。功能定位是：資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范區(qū)，全國(guó)重要的能源、原材料、煤化工、裝備制造業(yè)和文化旅游業(yè)基地。

　　(3)呼包鄂榆地區(qū)。包括內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特、包頭、鄂爾多斯和陜西省榆林的部分地區(qū)。功能定位是：全國(guó)重要的能源、煤化工基地、農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地和稀土新材料產(chǎn)業(yè)基地，北方地區(qū)重要的冶金和裝備制造業(yè)基地。

　　(4)哈長(zhǎng)地區(qū)。包括黑龍江省的哈大齊(哈爾濱、大慶、齊齊哈爾)工業(yè)走廊和牡綏(牡丹江、綏芬河)地區(qū)以及吉林省的長(zhǎng)吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū)。功能定位是：我國(guó)面向東北亞地區(qū)和俄羅斯對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶，全國(guó)重要的能源、裝備制造基地，區(qū)域性的原材料、石化、生物、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工基地，帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

　　(5)東隴海地區(qū)。包括江蘇省東北部和山東省東南部的部分地區(qū)。功能定位是：新亞歐大陸橋東方橋頭堡，我國(guó)東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

　　(6)江淮地區(qū)。包括安徽省合肥及沿江的部分地區(qū)。功能定位是：承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)，全國(guó)重要的科研教育基地，能源原材料、先進(jìn)制造業(yè)和科技創(chuàng)新基地，區(qū)域性的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

　　(7)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)。包括福建省、浙江省南部和廣東省東部的沿海部分地區(qū)。功能定位是：兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域，服務(wù)周邊地區(qū)發(fā)展新的對(duì)外開(kāi)放綜合通道，東部沿海地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的重要基地，我國(guó)重要的自然和文化旅游中心。

　　(8)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)。包括河南省以鄭州為中心的中原城市群部分地區(qū)。功能定位是：全國(guó)重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，能源原材料基地、綜合交通樞紐和物流中心，區(qū)域性的科技創(chuàng)新中心，中部地區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)。

　　(9)長(zhǎng)江中游地區(qū)。包括湖北武漢城市圈、湖南環(huán)長(zhǎng)株潭城市群、江西鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。功能定位是：全國(guó)重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，全國(guó)重要的綜合交通樞紐，區(qū)域性科技創(chuàng)新基地，長(zhǎng)江中游地區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)。

　　(10)北部灣地區(qū)。包括廣西壯族自治區(qū)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)以及廣東省西南部和海南省西北部等環(huán)北部灣的部分地區(qū)。功能定位是：我國(guó)面向東盟國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶，中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的前沿地帶和橋頭堡，區(qū)域性的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心。

　　(11)成渝地區(qū)。包括重慶經(jīng)濟(jì)區(qū)和成都經(jīng)濟(jì)區(qū)。功能定位是：全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)，全國(guó)重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，科技教育、商貿(mào)物流、金融中心和綜合交通樞紐，西南地區(qū)科技創(chuàng)新基地，西部地區(qū)重要的人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)。

　　(12)黔中地區(qū)。包括貴州省中部以貴陽(yáng)為中心的部分地區(qū)。功能定位是：全國(guó)重要的能源原材料基地、以航天航空為重點(diǎn)的裝備制造基地、煙草工業(yè)基地、綠色食品基地和旅游目的地，區(qū)域性商貿(mào)物流中心。

　　(13)滇中地區(qū)。包括云南省中部以昆明為中心的部分地區(qū)。功能定位是：我國(guó)連接?xùn)|南亞、南亞國(guó)家的陸路交通樞紐，面向東南亞、南亞對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶，全國(guó)重要的煙草、旅游、文化、能源和商貿(mào)物流基地，以化工、冶金、生物為重點(diǎn)的區(qū)域性資源精深加工基地。

　　(14)藏中南地區(qū)。包括西藏自治區(qū)中南部以拉薩為中心的部分地區(qū)。功能定位是：全國(guó)重要的農(nóng)林畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工、藏藥產(chǎn)業(yè)、旅游、文化和礦產(chǎn)資源基地，水電后備基地。

　　(15)關(guān)中-天水地區(qū)。包括陜西省中部以西安為中心的部分地區(qū)和甘肅省天水的部分地區(qū)。功能定位是：西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心，全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，科技教育、商貿(mào)中心和綜合交通樞紐，西北地區(qū)重要的科技創(chuàng)新基地，全國(guó)重要的歷史文化基地。

　　(16)蘭州-西寧地區(qū)。包括甘肅省以蘭州為中心的部分地區(qū)和青海省以西寧為中心的部分地區(qū)。功能定位是：全國(guó)重要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，新能源和水電、鹽化工、石化、有色金屬和特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地，西北交通樞紐和商貿(mào)物流中心，區(qū)域性的新材料和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。

　　(17)寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)。包括寧夏回族自治區(qū)以銀川為中心的黃河沿岸部分地區(qū)。功能定位是：全國(guó)重要的能源化工、新材料基地，清真食品及穆斯林用品和特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地，區(qū)域性商貿(mào)物流中心。

　　(18)天山北坡地區(qū)。包括新疆天山以北、準(zhǔn)噶爾盆地南緣的帶狀區(qū)域以及伊犁河谷的部分地區(qū)(含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)部分師市和團(tuán)場(chǎng))。功能定位是：我國(guó)面向中亞、西亞地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的陸路交通樞紐和重要門(mén)戶，全國(guó)重要的能源基地，我國(guó)進(jìn)口資源的國(guó)際大通道，西北地區(qū)重要的國(guó)際商貿(mào)中心、物流中心和對(duì)外合作加工基地，石油天然氣化工、煤電、煤化工、機(jī)電工業(yè)及紡織工業(yè)基地。

　　(三)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域

　　主體功能區(qū)規(guī)劃中，把限制開(kāi)發(fā)區(qū)域分為兩類(lèi)，即農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。

　　1.國(guó)家層面限制開(kāi)發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)

　　國(guó)家層面限制開(kāi)發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)是指具備較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能，以提供生態(tài)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品和工業(yè)品為其他功能，需要在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)中限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)，以保持并提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的區(qū)域。

　　(1)功能定位。國(guó)家層面農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的功能定位是：保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全的重要區(qū)域，農(nóng)村居民安居樂(lè)業(yè)的美好家園，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的示范區(qū)。

　　(2)發(fā)展重點(diǎn)。從確保國(guó)家糧食安全和食物安全的大局出發(fā)，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)以“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。

　　1)東北平原主產(chǎn)區(qū)。建設(shè)以?xún)?yōu)質(zhì)粳稻為主的水稻產(chǎn)業(yè)帶，以籽粒與青貯兼用型玉米為主的專(zhuān)用玉米產(chǎn)業(yè)帶，以高油大豆為主的大豆產(chǎn)業(yè)帶，以肉牛、奶牛、生豬為主的畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。

　　2)黃淮海平原主產(chǎn)區(qū)。建設(shè)以?xún)?yōu)質(zhì)強(qiáng)筋、中強(qiáng)筋和中筋小麥為主的優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥產(chǎn)業(yè)帶，優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)業(yè)帶，以籽粒與青貯兼用和專(zhuān)用玉米為主的專(zhuān)用玉米產(chǎn)業(yè)帶，以高蛋白大豆為主的大豆產(chǎn)業(yè)帶，以肉牛、肉羊、奶牛、生豬、家禽為主的畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。

　　3)長(zhǎng)江流域主產(chǎn)區(qū)。建設(shè)以雙季稻為主的優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)帶，以?xún)?yōu)質(zhì)弱筋和中筋小麥為主的優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥產(chǎn)業(yè)帶，優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)業(yè)帶，“雙低”優(yōu)質(zhì)油菜產(chǎn)業(yè)帶，以生豬、家禽為主的畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，以淡水魚(yú)類(lèi)、河蟹為主的水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。

　　4)汾渭平原主產(chǎn)區(qū)。建設(shè)以?xún)?yōu)質(zhì)強(qiáng)筋、中筋小麥為主的優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥產(chǎn)業(yè)帶，以籽粒與青貯兼用型玉米為主的專(zhuān)用玉米產(chǎn)業(yè)帶。

　　5)河套灌區(qū)主產(chǎn)區(qū)。建設(shè)以?xún)?yōu)質(zhì)強(qiáng)筋、中筋小麥為主的優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥產(chǎn)業(yè)帶。

　　6)華南主產(chǎn)區(qū)。建設(shè)以?xún)?yōu)質(zhì)高檔秈稻為主的優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)帶，甘蔗產(chǎn)業(yè)帶，以對(duì)蝦、羅非魚(yú)、鰻鱺為主的水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。

　　7)甘肅新疆主產(chǎn)區(qū)。建設(shè)以?xún)?yōu)質(zhì)強(qiáng)筋、中筋小麥為主的優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥產(chǎn)業(yè)帶，優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)業(yè)帶。

　　2.國(guó)家層面限制開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)

　　國(guó)家層面限制開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)是指生態(tài)系統(tǒng)十分重要，關(guān)系全國(guó)或較大范圍區(qū)域的生態(tài)安全，目前生態(tài)系統(tǒng)有所退化，需要在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)中限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)，以保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力的區(qū)域。

　　(1)功能定位和類(lèi)型。國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)包括大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)、黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)、塔里木河荒漠化防治生態(tài)功能區(qū)、川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)等25個(gè)地區(qū)�？偯娣e約386萬(wàn)平方公里，占全國(guó)陸地國(guó)土面積的40.2%。

　　國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的功能定位是：保障國(guó)家生態(tài)安全的重要區(qū)域，人與自然和諧相處的示范區(qū)。

　　國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)分為水源涵養(yǎng)型、水土保持型、防風(fēng)固沙型和生物多樣性維護(hù)型四種類(lèi)型。其中，水源涵養(yǎng)型8個(gè)，水土保持型4個(gè)，防風(fēng)固沙型6個(gè)，生物多樣性維護(hù)型7個(gè)。

　　(2)規(guī)劃目標(biāo)。

　　1)生態(tài)服務(wù)功能增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。水源涵養(yǎng)型和生物多樣性維護(hù)型生態(tài)功能區(qū)的水質(zhì)達(dá)到I類(lèi)，空氣質(zhì)量達(dá)到一級(jí);水土保持型生態(tài)功能區(qū)的水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類(lèi)，空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí);防風(fēng)固沙型生態(tài)功能區(qū)的水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類(lèi)，空氣質(zhì)量得到改善。

　　2)形成點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)、面上保護(hù)的空間結(jié)構(gòu)。開(kāi)發(fā)強(qiáng)度得到有效控制，保有大片開(kāi)敞生態(tài)空間，水面、濕地、林地、草地等綠色生態(tài)空間擴(kuò)大，人類(lèi)活動(dòng)占用的空間控制在目前水平。

　　3)形成環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。不影響生態(tài)系統(tǒng)功能的適宜產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)得到發(fā)展，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高，人均地區(qū)生產(chǎn)總值明顯增加，污染物排放總量大幅度減少。

　　4)人口總量下降，人口質(zhì)量提高。部分人口轉(zhuǎn)移到城市化地區(qū)，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)總?cè)丝谡既珖?guó)的比重有所降低，人口對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力減輕。

　　5)公共服務(wù)水平顯著提高，人民生活水平明顯改善。全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，基本普及高中階段教育，人口受教育年限大幅度提高。人均公共服務(wù)支出高于全國(guó)平均水平。嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率、飲用水不安全人口比率大幅下降。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收人大幅提高，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除。

　　(3)發(fā)展方向。

　　1)水源涵養(yǎng)型。推進(jìn)天然林草保護(hù)、退耕還林和圍欄封育，治理水土流失，維護(hù)或重建濕地、森林、草原等生態(tài)系統(tǒng)。禁止過(guò)度放牧、無(wú)序采礦、毀林開(kāi)荒、開(kāi)墾草原等行為。加強(qiáng)大江大河源頭及上游地區(qū)的小流域治理和植樹(shù)造林，減少面源污染。鞏固退耕還林、退牧還草成果。

　　2)水土保持型。大力推行節(jié)水灌溉和雨水集蓄利用，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。限制陡坡墾殖和超載過(guò)牧。加強(qiáng)小流域綜合治理，實(shí)行封山禁牧，恢復(fù)退化植被。加大礦山環(huán)境整治修復(fù)力度，最大限度地減少人為因素造成新的水土流失。鞏固水土流失治理、退耕還林、退牧還草成果。

　　3)防風(fēng)固沙型。實(shí)行禁牧休牧，推行舍飼圈養(yǎng)，以草定畜，嚴(yán)格控制載畜量。加大退耕還林、退牧還草力度，恢復(fù)草原植被。保護(hù)沙區(qū)濕地，禁止發(fā)展高耗水工業(yè)。對(duì)主要沙塵源區(qū)、沙塵暴頻發(fā)區(qū)實(shí)行封禁管理。

　　4)生物多樣性維護(hù)型。禁止對(duì)野生動(dòng)植物進(jìn)行濫捕濫采，保持并恢復(fù)野生動(dòng)植物物種和種群的平衡。加強(qiáng)防御外來(lái)物種入侵的能力，防止外來(lái)有害物種對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的侵害。保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)與重要物種棲息地，防止生態(tài)建設(shè)導(dǎo)致棲息環(huán)境的改變。

　　(4)開(kāi)發(fā)管制原則。

　　1)對(duì)各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格管制，盡可能減少對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾，不得損害生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和完整性。

　　2)開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源、發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，要做到綠色生態(tài)空間面積不減少。控制新增公路、鐵路建設(shè)規(guī)模。在有條件的地區(qū)之間要構(gòu)建生態(tài)廊道，避免形成“生態(tài)孤島”。

　　3)嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，逐步減少農(nóng)村居民點(diǎn)占用的空間。城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)開(kāi)發(fā)要禁止成片蔓延式擴(kuò)張。原則上不再新建各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和擴(kuò)大現(xiàn)有工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的面積，已有的工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)要逐步改造成為生態(tài)型工業(yè)區(qū)。

　　4)實(shí)行更加嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。適度發(fā)展旅游、農(nóng)林牧產(chǎn)品生產(chǎn)和加工、觀光休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)。

　　5)重點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)資源環(huán)境承載能力相對(duì)較強(qiáng)的縣城和中心鎮(zhèn)。生態(tài)移民點(diǎn)應(yīng)盡量集中布局到縣城和中心鎮(zhèn)，避免新建孤立的村落式移民社區(qū)。

　　6)加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在條件適宜的地區(qū)，積極推廣沼氣、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉�。在有條件的地區(qū)建設(shè)一批節(jié)能環(huán)保 的生態(tài)型社區(qū)。

　　(四)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域

　　國(guó)家禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域是指有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布地、有特殊價(jià)值的自然遺跡所在地和文化遺址等，需要禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。

　　1.功能定位

　　國(guó)家禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的功能定位是：我國(guó)保護(hù)自然文化資源的重要區(qū)域，珍稀動(dòng)植物基因資源保護(hù)地。國(guó)家禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域共1443處，總面積約120萬(wàn)平方公里，占全國(guó)陸地國(guó)土面積的12.5%。今后新設(shè)立的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園、國(guó)家地質(zhì)公園，自動(dòng)進(jìn)入國(guó)家禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域名錄。

　　2.管制原則

　　國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。按核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)分類(lèi)管理，核心區(qū)嚴(yán)禁任何生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，緩沖區(qū)除必要的科學(xué)實(shí)驗(yàn)活動(dòng)外嚴(yán)禁其他任何生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，實(shí)驗(yàn)區(qū)除必要的科學(xué)實(shí)驗(yàn)以及符合自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃的旅游、種植業(yè)和畜牧業(yè)等活動(dòng)外嚴(yán)禁其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。

　　世界文化自然遺產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)遺產(chǎn)原真性的保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)遺產(chǎn)完整性的保護(hù)，保持遺產(chǎn)未被人擾動(dòng)過(guò)的原始狀態(tài)。

　　國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。嚴(yán)格保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)一切景物和自然環(huán)境。嚴(yán)格控制人工景觀建設(shè)。禁止在風(fēng)景名勝區(qū)從事與風(fēng)景名勝資源無(wú)關(guān)的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。建設(shè)旅游設(shè)施及其他基礎(chǔ)設(shè)施等必須符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，逐步拆除違反規(guī)劃建設(shè)的設(shè)施。對(duì)旅游規(guī)模進(jìn)行有效控制，不得對(duì)景物、水體、植被及其他野生動(dòng)植物資源等造成損害。

　　國(guó)家森林公園。除必要的保護(hù)設(shè)施和附屬設(shè)施外，禁止從事與資源保護(hù)無(wú)關(guān)的任何生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。禁止進(jìn)行采石、取土、開(kāi)礦、放牧以及非撫育和更新性采伐等活動(dòng)。建設(shè)旅游設(shè)施及其他基礎(chǔ)設(shè)施等必須符合森林公園規(guī)劃，逐步拆除違反規(guī)劃建設(shè)的設(shè)施。對(duì)旅游規(guī)模進(jìn)行有效控制，不得對(duì)森林及其他野生動(dòng)植物資源等造成損害。不得隨意占用、征用和轉(zhuǎn)讓林地。

　　國(guó)家地質(zhì)公園。除必要的保護(hù)設(shè)施和附屬設(shè)施外，禁止其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。禁止進(jìn)行采石、取土、開(kāi)礦、放牧、砍伐以及其他對(duì)保護(hù)對(duì)象有損害的活動(dòng)。未經(jīng)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，不得在地質(zhì)公園范圍內(nèi)采集標(biāo)本和化石。

　　3.近期任務(wù)

　　在“十二五”期間，對(duì)現(xiàn)有國(guó)家禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域進(jìn)行規(guī)范。主要任務(wù)是：

　　(1)進(jìn)一步界定各類(lèi)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的范圍，核定面積。界定范圍后，今后原則上不再進(jìn)行單個(gè)區(qū)域范圍的調(diào)整。

　　(2)進(jìn)一步界定自然保護(hù)區(qū)中核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)的范圍。對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園，確有必要的，也可劃定核心區(qū)和緩沖區(qū)，并根據(jù)劃定的范圍進(jìn)行分類(lèi)管理。

　　(3)在界定范圍的基礎(chǔ)上，結(jié)合禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域人口轉(zhuǎn)移的要求，對(duì)管護(hù)人員實(shí)行

　　定編。

　　(4)歸并位置相連、均質(zhì)性強(qiáng)、保護(hù)對(duì)象相同但人為劃分為不同類(lèi)型的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。對(duì)位置相同、保護(hù)對(duì)象相同，但名稱(chēng)不同、多頭管理的，要重新界定功能定位，明確統(tǒng)一的管理主體。