三、能源與資源

　　能源與資源的開發(fā)布局，對構(gòu)建國土空間開發(fā)戰(zhàn)略格局至關(guān)重要。在對全國國土空間進行主體功能區(qū)劃分的基礎(chǔ)上，從形成主體功能區(qū)布局的總體要求出發(fā)，需要明確能源、主要礦產(chǎn)資源開發(fā)布局以及水資源開發(fā)利用的原則和框架。

　　(一)能源開發(fā)布局

　　重點在能源資源富集的山西、鄂爾多斯盆地、西南、東北和新疆等地區(qū)建設(shè)能源基地，在能源消費負(fù)荷中心建設(shè)核電基地，形成以“五片一帶”為主體，以點狀分布的新能源基地為補充的能源開發(fā)布局框架。

　　1.山西

　　合理開發(fā)煤炭資源，積極發(fā)展坑口電站，加快煤層氣開發(fā)，繼續(xù)發(fā)揮保障全國能源安全的功能。除滿足本地區(qū)能源需要外，應(yīng)主要保障京津冀、山東半島、長江三角洲、珠江三角洲、東隴海、海峽西岸、中原、長江中游等城市化地區(qū)及其周邊農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的能源需求。

　　2.鄂爾多斯盆地

　　以煤炭開采加工和火力發(fā)電建設(shè)為主，加大石油、天然氣、煤層氣和風(fēng)能開發(fā)力度，建設(shè)高效清潔大型能源輸出地。除滿足本地區(qū)能源需求外，應(yīng)主要保障京津冀、山東半島、長江三角洲、珠江三角洲、東隴海、江淮、海峽西岸、中原、長江中游等城市化地區(qū)及其周邊農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的能源需求。

　　3.西南地區(qū)

　　以水電開發(fā)為主，加快四川盆地天然氣資源開發(fā)，有序開發(fā)煤炭資源和建設(shè)坑口電站，加強煤電外送通道建設(shè)，建成以水電為主體的綜合性能源輸出地。除滿足本地區(qū)需要外，主要向長江三角洲、珠江三角洲、長江中游和北部灣等城市化地區(qū)輸送水電，保障本區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的能源需求。

　　4.東北地區(qū)

　　加強石油勘探，穩(wěn)定石油產(chǎn)量，加快蒙東大型煤炭基地建設(shè)，積極發(fā)展坑口電站和風(fēng)電，加快建設(shè)面向東北和華北的能源輸送通道。除滿足本地區(qū)需要外，主要保障京津冀、山東半島等城市化地區(qū)以及本區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的能源需求。

　　5.新疆

　　適度加大石油、天然氣和煤炭資源的勘探開發(fā)，加快能源外輸通道建設(shè)，加強與中亞國家的能源合作，建設(shè)我國重要的能源戰(zhàn)略接替區(qū)。

　　6.核電

　　按照整體布局、分步實施的方針，在完善核電安全保障體系的前提下，在一次能源資源匱乏的東中部負(fù)荷中心有序布局建設(shè)核電基地，逐步形成東中部核電開發(fā)帶。

　　大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能等清潔能源。風(fēng)能，重點在資源豐富的西北、華北和東北以及東部沿海地區(qū)布局建設(shè)大型風(fēng)電基地。太陽能，近期重點在光伏產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)的山東半島、長江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)布局建設(shè)大型太陽能基地，中遠(yuǎn)期逐步在河西走廊、蘭新線、青藏線、寧夏和內(nèi)蒙古沙漠邊緣等地區(qū)建設(shè)大型太陽能基地。

　　(二)主要礦產(chǎn)資源開發(fā)布局

　　西部地區(qū)加大礦產(chǎn)資源開發(fā)利用力度，建設(shè)一批優(yōu)勢礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)基地，促進優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化，積極推進礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)建設(shè);中部地區(qū)大力推進礦業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，強化綜合利用;東部地區(qū)重點調(diào)整礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，挖掘資源潛力;東北地區(qū)穩(wěn)定規(guī)模，保障振興，促進資源型城市持續(xù)發(fā)展。

　　1.西南地區(qū)

　　合理開發(fā)利用攀西釩鈦資源，加快技術(shù)攻關(guān)，進行保護性開發(fā)，提高資源綜合利用水平，把攀西建設(shè)成為全國重要的釩鈦產(chǎn)業(yè)基地。合理開發(fā)利用云南、貴州、廣西的銅、鋁、鉛、鋅、錫等資源。提高云南滇中、貴州開陽甕福磷礦的開發(fā)利用水平，提高可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)滇黔全國重要的磷化工基地。

　　2.西北地區(qū)

　　合理開發(fā)內(nèi)蒙古包頭白云鄂博鐵稀土礦，強化稀土資源保護和綜合利用，建設(shè)全國重要的稀土生產(chǎn)基地。合理開發(fā)利用內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、新疆的銅、鋅、鎳、鉬等資源。加強青海、新疆鹽湖資源開發(fā)，加大對鉀、鎂、鋰、硼等多種礦產(chǎn)綜合開發(fā)利用的力度，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)青海柴達(dá)木、新疆羅布泊資源綜合開發(fā)利用基地。

　　3.中部地區(qū)

　　合理開發(fā)利用山西、河南鋁土礦，以及江西、湖南、湖北、安徽的銅、鉛、鋅、錫、鎢等資源。促進山西呂梁太行、湖北鄂東、安徽皖江和江西贛中鐵礦的開發(fā)利用。做好贛南贛北、湘南鎢和稀土的保護性開發(fā)。提高湖北宜昌磷礦開發(fā)利用水平，發(fā)展磷化工深加工產(chǎn)業(yè)。

　　4.東北地區(qū)

　　充分挖掘遼寧鞍本鐵礦資源潛力，合理開發(fā)利用黑龍江、遼寧、吉林的鉛、鋅、銅、金、鉬等資源以及菱鎂礦等非金屬礦產(chǎn)，積極發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，促進資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　5.東部沿海地區(qū)

　　綜合利用好河北承德釩鈦磁鐵礦、冀東鐵金礦、海南鐵礦，整頓并合理開發(fā)利用山東鐵礦資源，合理開發(fā)利用廣東、福建的銅、鉛、鋅等資源。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，更多地利用進口礦產(chǎn)資源支撐經(jīng)濟發(fā)展。

　　(三)水資源開發(fā)利用

　　1.松花江、遼河區(qū)

　　合理開發(fā)松嫩平原及三江平原的水資源，保障哈長地區(qū)、遼中南地區(qū)工業(yè)化城鎮(zhèn)化以及農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)對水資源的需求。合理配置區(qū)域水資源，改善遼寧中西部、吉林中西部地區(qū)水資源短缺狀況，逐步解決遼河以及遼東半島等地區(qū)水資源開發(fā)過度的問題，退還擠占的生態(tài)用水和超采的地下水。

　　2.黃河、淮河、海河區(qū)

　　采取最嚴(yán)格的節(jié)水措施，加大水污染治理，強化水資源保護。調(diào)整經(jīng)濟布局，嚴(yán)格控制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進京津冀、山東半島形成節(jié)水型產(chǎn)業(yè)體系。加強水資源綜合利用，適度增加跨流域調(diào)水規(guī)模，增加生態(tài)用水量，扭轉(zhuǎn)黃河、淮河、海河等過度開發(fā)的局面，改善水生態(tài)系統(tǒng)功能。

　　3.長江、西南諸河區(qū)

　　長江上游和西南諸河區(qū)，要統(tǒng)籌干支流、上中下游梯級開發(fā)，加強水資源開發(fā)管理。結(jié)合水能資源開發(fā)，加強水資源控制性工程建設(shè)，保障重點開發(fā)區(qū)域用水需求，解決云貴高原和川渝北部山區(qū)缺水問題。長江中游區(qū)，要加強節(jié)約用水和防污治污，加強對干流和支流、豐水和枯水期水資源統(tǒng)籌調(diào)控能力，保障重點開發(fā)區(qū)域和農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)用水的需要，合理規(guī)劃向區(qū)域外調(diào)水。長江下游區(qū)，要加強水環(huán)境治理和循環(huán)利用，優(yōu)化空間布局，減少對水空間的占用，提高水資源利用水平。

　　4.珠江、東南諸河區(qū)

　　適應(yīng)區(qū)域水資源差異大的特點，在嚴(yán)格節(jié)水減排基礎(chǔ)上，通過加強水源調(diào)蓄能力與區(qū)域水資源合理配置，保障水資源供給。珠江上游地區(qū)要重點解決局部地區(qū)工程性缺水問題，中下游地區(qū)重點解決河道與河口水生態(tài)環(huán)境問題。浙江、福建、廣東、廣西及海南島等沿海地區(qū)，要提高水資源調(diào)配能力，保障城市化地區(qū)用水需求，解決季節(jié)性缺水。加強珠江三角洲及錢塘江、閩江下游水污染治理，改善生態(tài)環(huán)境。

　　5.西北諸河區(qū)

　　水資源開發(fā)要以保護生態(tài)環(huán)境為前提，合理調(diào)配區(qū)域水資源，加強對塔里木河、吐哈盆地、天山北麓諸河、石羊河、黑河、疏勒河等重要河流和重點地區(qū)的生態(tài)修復(fù)。在逐步改善和恢復(fù)河湖生態(tài)環(huán)境與地下水系統(tǒng)的同時，控制高耗水產(chǎn)業(yè)，制止盲目開荒，增強可持續(xù)發(fā)展能力。