案例二

　　甲工程咨詢單位近期開展了以下咨詢業(yè)務(wù)：一是：為A項(xiàng)目編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，該項(xiàng)目屬于政府直接投資，地處地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。該項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書得到批復(fù)后，甲單位即著手開始可行性研究工作，工作過(guò)程中重點(diǎn)對(duì)①項(xiàng)目需求及目標(biāo)定位;②項(xiàng)目建設(shè)方案;③土地利用與移民安置方案;④投資估算;⑤社會(huì)影響分析等內(nèi)容進(jìn)行了論證。其中，進(jìn)行土地利用分析時(shí)用到了另一家咨詢單位為該項(xiàng)目編制的用地預(yù)審申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容。二是：為B項(xiàng)目編制政府性資金申請(qǐng)報(bào)告，該項(xiàng)目的部分資金是外國(guó)政府貸款，由中央統(tǒng)借統(tǒng)還。該項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容有：①項(xiàng)目概況;②項(xiàng)目對(duì)外工作進(jìn)展情況;③貸款使用范圍;④經(jīng)濟(jì)分析和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)論等。三是：協(xié)助某企業(yè)辦理C項(xiàng)目的有關(guān)行政手續(xù)，該項(xiàng)目是企業(yè)到境外收購(gòu)某礦山開采公司。完成有關(guān)行政手續(xù)后，又向國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)補(bǔ)交了項(xiàng)目信息報(bào)告。其中，還編制了行政程序所需的報(bào)告，其中對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)選擇、財(cái)務(wù)效益、適用的市場(chǎng)準(zhǔn)人規(guī)定和環(huán)境保護(hù)政策進(jìn)行的分析論證。

　　【問(wèn)題】

　　1.A項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書得到批復(fù)后，應(yīng)開始著手什么工作?A項(xiàng)目的可行性研究論證的重點(diǎn)除了上述5項(xiàng)內(nèi)容外，還應(yīng)包括哪些內(nèi)容?

　　2.A項(xiàng)目的用地預(yù)審申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括哪些內(nèi)容?除此之外還應(yīng)提交什么報(bào)告，報(bào)告的內(nèi)容有哪些?

　　3.B項(xiàng)目應(yīng)履行審批制、核準(zhǔn)制還是備案制程序?該項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容是否全面?還應(yīng)包括哪些?

　　4.C項(xiàng)目應(yīng)履行審批制、核準(zhǔn)制還是備案制程序?履行的程序有無(wú)不妥，并簡(jiǎn)述理由。

　　5.為C項(xiàng)目編制的報(bào)告是否合理，并簡(jiǎn)述理由。

　　參考答案：

　　【解答】

　　1.(1)應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)等政府部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址預(yù)審、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)。 (2)還應(yīng)包括：項(xiàng)目實(shí)施方案、環(huán)境保護(hù)措施方案及環(huán)境影響評(píng)價(jià)、資金籌措方案、費(fèi)用效果分析、風(fēng)險(xiǎn)分析等。注意：可研報(bào)告中應(yīng)專設(shè)環(huán)評(píng)篇，而環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的編制另成體系。

　　2.(1)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括：擬建項(xiàng)目的基本情況、擬選址占地情況、擬用地面積確定的依據(jù)和適用建設(shè)用地指標(biāo)情況、補(bǔ)充耕地初步方案、征地補(bǔ)償費(fèi)用和礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金的擬安排情況等。 (2)因項(xiàng)目地處地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，還應(yīng)提交地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告，報(bào)告的內(nèi)容有：工程建設(shè)可能引發(fā)、加劇地質(zhì)災(zāi)害的可能性，工程建設(shè)本身可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的危險(xiǎn)性，擬采取的防治措施等。

　　3.(1)B項(xiàng)目應(yīng)履行審批制。 (2)項(xiàng)目的資金申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容不全面，還應(yīng)包括：國(guó)外貸款來(lái)源及條件，設(shè)備和材料采購(gòu)清單及采購(gòu)方式，貸款償還及擔(dān)保責(zé)任、還款資金來(lái)源及還款計(jì)劃。

　　4.(1)C項(xiàng)目應(yīng)履行核準(zhǔn)制。 (2)履行的程序不妥。理由：國(guó)家對(duì)境外競(jìng)標(biāo)或收購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行預(yù)先申報(bào)規(guī)劃、自主決策立項(xiàng)、相機(jī)實(shí)施運(yùn)作、事后上報(bào)核準(zhǔn)的政策，一般是先報(bào)送信息報(bào)告，待項(xiàng)目中標(biāo)或收購(gòu)條件基本達(dá)成一致后，再向發(fā)展改革部門申請(qǐng)辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)。

　　5.不合理，理由：境外投資項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)告不同于項(xiàng)目可研報(bào)告，不要求進(jìn)行詳細(xì)的技術(shù)選擇分析、財(cái)務(wù)效益和敏感性分析等可行性分析論證，也不要求滿足中國(guó)的環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)人等政府法規(guī)要求。