五、論述題(本大題共2小題，每題8分，共16分)

　　1. 試述教育督導(dǎo)的意義。

　　答案：教育督導(dǎo)是教育行政的主要部分和重要功能，關(guān)系到整個教育行政系統(tǒng)的效能。顯而易見，教育督導(dǎo)的意義和重要性在于：加強與提高教育行政的領(lǐng)導(dǎo)與管理，以保證教育方針政策的有效貫徹，推動教育工作改進(jìn)，提高教育工作質(zhì)量，促進(jìn)教育的健康發(fā)展。

　　(1)建立教育督導(dǎo)制度是加強政府對教育宏觀調(diào)控的重要途徑。

　�、佟吨泄仓醒腙P(guān)于教育體制改革的決定》明確了我國教育管理體制改革的方向和內(nèi)容，主要是：中央放權(quán)給地方，教育領(lǐng)導(dǎo)部門放權(quán)給校長。具體包括兩方面：將發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任交給地方政府，實行“基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)，分級管理”的原則，以調(diào)動地方政府和廣大群眾辦學(xué)積極性;擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，改革政府對高等學(xué)校統(tǒng)得過多的問題，實踐證明這一決定是正確的。

　�、谟捎诮逃�體制自身的復(fù)雜性，管理干部的素質(zhì)、經(jīng)驗及管理水平不適應(yīng)新體制，改革放權(quán)后，缺乏中央必要的宏觀管理，政府據(jù)職能轉(zhuǎn)換原則干預(yù)教育行為不到位，致使教育事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)一些混亂。

　　③政府下放管理權(quán)力的同時，必須加強宏觀調(diào)控，而健全的教育督導(dǎo)制度和教育評估制度是國家教育行政與地方教育行政、學(xué)校保持溝通聯(lián)系的有效形式。

　　(2)建立教育督導(dǎo)制度，是實現(xiàn)依法治教的需要。

　�、俳∪�的教育法規(guī)是現(xiàn)代教育的標(biāo)志，是對教育系統(tǒng)控制約束的手段。十一屆三中全會以來，我國教育法規(guī)建設(shè)取得巨大成就，有力促進(jìn)了我國教育事業(yè)尤其是基礎(chǔ)教育的發(fā)展。

　�、诮逃�法規(guī)的實施比制定更有意義。法規(guī)的有效實施依賴于公民守法意識的提高;行政執(zhí)法人員自覺依法治教，也有賴于行政執(zhí)法制度的健全，更賴于教育法規(guī)實施的獎懲制度、監(jiān)督制度的完備。

　　1991年頒發(fā)的《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》中明確指出：監(jiān)督執(zhí)法已是教育督導(dǎo)的一項主要任務(wù)。

　　(3)建立教育督導(dǎo)制度是實現(xiàn)教育管理科學(xué)化的需要。

　�、購默F(xiàn)代管理體制講，對教育事業(yè)實行“三位一體”的教育行政管理系統(tǒng)是科學(xué)管理的保障�！叭�位一體”的教育行政管理系統(tǒng)指“教育決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)”三位一體。

　�、诮逃�督導(dǎo)系統(tǒng)是構(gòu)成健全的教育行政管理系統(tǒng)的重要組成部分。只有決策、執(zhí)行而無監(jiān)督系統(tǒng)，必然會使教育決策缺乏科學(xué)論證，執(zhí)行缺乏監(jiān)督。

　　③根據(jù)我國的現(xiàn)狀與國外經(jīng)驗，建立起與決策、執(zhí)行系統(tǒng)并行的相對獨立的檢查監(jiān)督系統(tǒng)，這是改革我國現(xiàn)行教育行政管理體制，提高教育管理效率與效益，推動教育發(fā)展的重要方面。

　　2. 試述學(xué)校評估工作的特點。

　　答案：(1)以提高學(xué)校教育質(zhì)量為根本目的。①20世紀(jì)70年代以來，世界各國把教育發(fā)展目標(biāo)從規(guī)模的擴(kuò)大轉(zhuǎn)移到質(zhì)量的提高上來，隨之產(chǎn)生了評價教育質(zhì)量或教育成果的需求;②世界經(jīng)濟(jì)、社會高速發(fā)展，教育作用、需求日益增大，教育資源不足成為突出問題，合理配置教育資源，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益是現(xiàn)實要求。

　　(2)以學(xué)校評估管理工作為評估核心內(nèi)容。①學(xué)校教育教學(xué)工作是直接決定學(xué)校所培養(yǎng)的學(xué)生素質(zhì)、質(zhì)量的根本因素，學(xué)校的全部管理活動又直接規(guī)定著學(xué)校教育教學(xué)工作的質(zhì)量;②隨著教育與管理的不斷發(fā)展，管理的意義日漸突出，“向管理要質(zhì)量”，向管理要效益、要速度已成為時代理念。

　　(3)以學(xué)校自我評估為基礎(chǔ)方法。①以自我評估的長處彌補他人評估的不足的需要;②學(xué)校管理體制的改革及現(xiàn)代教育評估理論的發(fā)展，使自我評估受到重視和青睞;③校本管理理念與避免學(xué)校辦學(xué)權(quán)力的不合理、濫用及由此產(chǎn)生決策失誤，建立、健全監(jiān)督機(jī)制，特別是自我約束、管理的監(jiān)督機(jī)制成為必然;④現(xiàn)代教育評估目的、職能的選擇集中指出了指導(dǎo)、改善被評估者活動的方面，與傳統(tǒng)評估相比，要求和重視發(fā)揮被評估者的主體作用，強調(diào)自我評估為主要方法;⑤評估主體多元化的理論和實踐發(fā)展。

　　3.答案：(1)以教育方針為指導(dǎo)，為推進(jìn)素質(zhì)教育的全面實施服務(wù)。

　�、佟督逃�法》規(guī)定全面發(fā)展的教育方針，《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》提出了實施素質(zhì)教育的要求。

　�、跒楸O(jiān)督和促進(jìn)學(xué)校實施素質(zhì)教育，在提出要求同時明確了要建立“符合素質(zhì)教育要求的學(xué)校、教師和學(xué)生的評價制度”。

　�、蹫楦淖冮L期以來看升學(xué)率評教育成績、教育質(zhì)量，這對中小學(xué)教育產(chǎn)生了負(fù)導(dǎo)向和負(fù)激勵的評估方法和機(jī)制，必須建立適應(yīng)素質(zhì)教育要求的評價機(jī)制。

　　(2)以促進(jìn)學(xué)校工作發(fā)展為根本宗旨。

　�、佻F(xiàn)代教育評估的一個重要特征是其功能的選擇指向了改進(jìn)教育工作，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育發(fā)展作用的發(fā)揮，我國以往只重視評估的鑒定功能而忽視改進(jìn)、促進(jìn)功能。

　�、趯W(xué)校要生存和發(fā)展，必須敏感、主動地適應(yīng)變化著的環(huán)境，學(xué)校評估應(yīng)以促進(jìn)學(xué)校工作對變化環(huán)境主動適應(yīng)為根本目的。

　�、墼u估的改進(jìn)、促進(jìn)功能，離不開鑒定功能，我們要求評估促進(jìn)學(xué)校工作的改進(jìn)與發(fā)展，就是強調(diào)評估不能僅停留在對學(xué)校工作鑒定行為上，而是要以此為起點對學(xué)校工作問題性質(zhì)、起因及對策進(jìn)行積極研究和實踐。

　　(3)突出時代性和現(xiàn)實性。

　�、俨煌瑫r期的社會發(fā)展總會對學(xué)校的教育教學(xué)提出一些時代性要求，制定學(xué)校工作評估指標(biāo)要注意在反映學(xué)校工作本質(zhì)屬性和一般的結(jié)構(gòu)要素的基礎(chǔ)上，突出時代要求，體現(xiàn)素質(zhì)教育的創(chuàng)新精神和實踐能力;加強宏觀調(diào)控和突出校本管理的效能。

　�、诂F(xiàn)實性上，在考慮學(xué)校工作共性的基礎(chǔ)上關(guān)注差異性，在評估過程中對標(biāo)準(zhǔn)的編制與使用應(yīng)堅持實事求是，對不同學(xué)校有不同要求，做到針對、適用。

　　(4)引導(dǎo)建立學(xué)校自評制度。

　　自我評估是外部評估獲取信息和數(shù)據(jù)的重要途徑，可以提高評估結(jié)果的客觀性、可信性、有效性;通過激勵引導(dǎo)學(xué)校管理者、教師、學(xué)生等參與評估而形成評估的民主氛圍;使學(xué)校自我反思、自我激勵;是學(xué)校管理自身的常規(guī)行為，是學(xué)校自我規(guī)范、自我完善，啟動學(xué)校內(nèi)部動力的一種監(jiān)控機(jī)制。

　　4.答案：二次世界大戰(zhàn)后，日本的教育督導(dǎo)制度是“不具有統(tǒng)治性或行政權(quán)力，只是提供幫助和指導(dǎo)的、起著協(xié)商作用的、由有才能的專家構(gòu)成的制度”，具有很強的民主性。

　　(1)教育督導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)的特點：中央一級的文部省督導(dǎo)機(jī)構(gòu)注重宏觀指導(dǎo)，地方一級的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)側(cè)重于微觀指導(dǎo)。日本的三級督導(dǎo)機(jī)構(gòu)縱向關(guān)聯(lián)，但不是隸屬關(guān)系，上一級對下級沒有管理權(quán)，不能直接發(fā)號施令。上一級督導(dǎo)機(jī)構(gòu)到下級督導(dǎo)機(jī)構(gòu)管轄的學(xué)校視導(dǎo)，需經(jīng)下級教育行政部門和學(xué)校的同意。

　　(2)督導(dǎo)人員：由大學(xué)以外的公辦(公立)學(xué)校教師或行政人員出任，其任職條件對教育教學(xué)方面的理論和能力要求很高。

　　(3)教育督導(dǎo)的職責(zé)與權(quán)限：日本教育督導(dǎo)以指導(dǎo)、建議和幫助為主，以監(jiān)督為輔。

　　(4)教育督導(dǎo)的原則、方法和要求：日本教育督導(dǎo)制度的理論基礎(chǔ)是民主化、科學(xué)化。教育督導(dǎo)充分尊重被指導(dǎo)者的意見，尊重每個成員自身的人格的發(fā)展，強調(diào)以促進(jìn)督導(dǎo)對象的發(fā)展為最終目標(biāo)。督導(dǎo)工作強調(diào)實事求是，注重對事實的客觀的科學(xué)分析和認(rèn)識。

　　5、現(xiàn)代教育評估歷史發(fā)展的基本特點。

　　回答要點：1、在目的和功能的選擇上，從重視鑒定、選拔向重視改進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)變;(1分)2、在對象范圍上，從學(xué)生的學(xué)力和課程擴(kuò)展到教育的全部領(lǐng)域;(1分)3、在方法和技術(shù)上，從重視定量方法向注重定量和定性二者的結(jié)合轉(zhuǎn)變;(1分)4、在評估方式上，從重視管理者的外部評估向重視自我評估轉(zhuǎn)變;(1分)5、在評價過程中，重視“再評估”。(1分)其余分值依學(xué)生的論述酌情給分。

　　6、日本現(xiàn)行教育督導(dǎo)制度的特點。

　　回答要點：二戰(zhàn)后，在美國占領(lǐng)軍的指令下，日本的教育督導(dǎo)制度發(fā)生了質(zhì)變，取而代之的是“設(shè)立不具有統(tǒng)治性或行政權(quán)力，只是提供幫助和指導(dǎo)的、起著協(xié)調(diào)作用的、由有才能的專家構(gòu)成的制度”，具有很強的民主性。(2分)其特點有：1、實行地方分權(quán)制，本著誰辦學(xué)誰管學(xué)的原則讓學(xué)校進(jìn)行自我管理，文部省則主要負(fù)責(zé)宏觀協(xié)調(diào);(2分)2、將教育行政轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)行政，督導(dǎo)方針由戰(zhàn)前的監(jiān)督命令轉(zhuǎn)為提供指導(dǎo)、建議和幫助，轉(zhuǎn)變監(jiān)控型為服務(wù)型;(2分)3、督導(dǎo)的重點由戰(zhàn)前的人事督導(dǎo)轉(zhuǎn)為學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提高。(2分)

　　7、回答要點：自我評估就是評估主體依據(jù)評估原理對照一定的評估標(biāo)準(zhǔn)主動評估自身的評估類型。(2分)組織有效的自我評估，有助于評估對象進(jìn)行自我認(rèn)識、形成健康的自我意識，提高自我教育的能力，促使其不斷自我提高、自我完善。(1分)具體說，第一有利于評估對象的角色內(nèi)化。(1分)第二，有利于激勵評估對象的內(nèi)在動機(jī)。(1分)第三，有助于評估對象形成良好的自我調(diào)節(jié)。(1分)同時，教育管理思想的發(fā)展為在教育評估中加強自我評估提供了理論上的支撐，(1分)而現(xiàn)代教育評估對形成性評估的重視，為加強自我評估提供了方法上的支持。(1分)

　　8、試論述教育督導(dǎo)的任務(wù)。

　　回答要點：1、監(jiān)督和檢查下級政府、教育行政部門和學(xué)校貫徹執(zhí)行國家的有關(guān)方針、政策、法規(guī)的情況，教育、教學(xué)和教育管理工作的情況，以及其他有關(guān)事項;(1分)2、評價下級政府、教育行政部門和學(xué)校的管理水平、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量;(1分)3、指導(dǎo)和幫助下級政府、教育行政部門和學(xué)校的工作;(1分)4、反映下級部門、教育工作者的意見和要求，并向政府和教育行政部門提出意見和建議;(1分)5、教育督導(dǎo)人員應(yīng)鼓勵并協(xié)助下級教育行政部門、學(xué)校管理人員及教師，就日常管理、教育、教學(xué)活動中遇到的問題進(jìn)行合作性的調(diào)查及研究，以尋求解決問題的方法和改革的依據(jù)。(1分)

　　其余分值依學(xué)生論述酌情給分

　　六、案例分析題(本大題共1小題，10分)

　　1.(1)對。這實質(zhì)上是對學(xué)校進(jìn)行教育督導(dǎo)的問題，教育督導(dǎo)具有指令性、執(zhí)法性和權(quán)威性。

　　有關(guān)人員經(jīng)過深入細(xì)致調(diào)查后，做出以上決定完全正確。

　　(2)政策依據(jù)：督導(dǎo)是對教育宏觀調(diào)控的途徑，有關(guān)部門有權(quán)利、有責(zé)任、有義務(wù)對學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)活動，我國實行義務(wù)教育制度，有效地實施督導(dǎo)是保證義務(wù)教育實現(xiàn)的必要條件;李校長的措施違反了有關(guān)法律，特別是《教育法》和《義務(wù)教育法》，督導(dǎo)部門令其改正是正當(dāng)行為。

　　理論依據(jù)：教育督導(dǎo)是科學(xué)化教育管理的有效手段，辦學(xué)的方向性是學(xué)校教育的首要因素;提高升學(xué)率本身不錯，可采用不正當(dāng)手段提高升學(xué)率是不應(yīng)該的。

　　2.答案：(1)現(xiàn)存的學(xué)生評估不能反映學(xué)生的實際客觀情況。

　　(2)不科學(xué)的教育評估制度或?qū)W生評估制度。

　　(3)使教育成為選拔適合教育兒童的工具，失去其培養(yǎng)人、發(fā)展人的本質(zhì)，造成學(xué)生成績決定一切的思想，增加了學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，造成不良的社會后果和教育后果，抹殺學(xué)生的創(chuàng)造性。

　　(4)在功能上，使教育評估成為教育的工具，為造就適合兒童發(fā)展的教育服務(wù);在目的認(rèn)識上，承認(rèn)學(xué)生質(zhì)量綜合評估的目的是促進(jìn)每一個學(xué)生的全面、和諧、健康發(fā)展;在方法上，使相對評估、絕對評估和個體內(nèi)差異評估相結(jié)合，學(xué)生自我評估和他人評估相結(jié)合，定性評估和定量評估相結(jié)合，分析評估和綜合評估相結(jié)合。

　　3.答案(1)他們討論的主題是如何實施教師教學(xué)質(zhì)量評估。問題的關(guān)鍵是：對定性評估和定量評估的認(rèn)識。

　　(2)楊主任提出制定評估“量標(biāo)”，采用定量評估，有其合理的一面。定量評估具有客觀性、可靠性，使主觀隨意性減弱，結(jié)論令人信服。)

　　(3)劉校長認(rèn)識到教育活動的復(fù)雜性，是正確的;但反對定量評估又有失偏頗，不符合科學(xué)的教育評估的趨勢。

　　(4)首先應(yīng)認(rèn)識到定性評估和定量評估沒有科學(xué)與非科學(xué)之分，只有恰當(dāng)與不恰當(dāng)之別，應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)性原則。正確的方法應(yīng)該是：將定性評估和定量評估結(jié)合起來，能取得符合評估對象實際情況的評估才是科學(xué)的評估，對于能用定量化的因素要盡量用定量評估，對于難以或根本不能量化的因素要用定性評估。

　　4、回答要點： 1.教師的工作在許多方面是難以量化評估的，因此僅靠“算’的方法并不能保證評估結(jié)果的客觀公正;2.教師的工作特點如工作對象的特殊性，工作本身的復(fù)雜性、創(chuàng)造性、個體性，以及工作成果的集體性、長效性、滯后性決定了教師的工作是難以進(jìn)行全面量化評估的;3.評選和鑒定只是手段而不是最終目的，調(diào)動廣大教師的工作積極性，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的提高才是目的;4.在可能的情況下力求通過量化使評估準(zhǔn)確客觀無疑是一種進(jìn)步，但是片面地、絕對地強調(diào)量化也會產(chǎn)生不良效果，如引起教師在工作中斤斤計較等現(xiàn)象，數(shù)字有時也會掩蓋了客觀真實.