案例二

　　【背景】

　　某依法進(jìn)行招標(biāo)的政府投資建設(shè)工程項目已核準(zhǔn)的招標(biāo)方式為公開招標(biāo)，招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理施工招標(biāo)，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢單位編制工程量清單及招標(biāo)控制價，招標(biāo)人提出以下要求：

　　要求1：考慮到該項目建設(shè)工期緊，為縮短招標(biāo)時間，要求采用邀請招標(biāo)方式，招標(biāo)文件發(fā)售時間為3日。

　　要求2：為控制工程造價，工程造價咨詢單位編制的招標(biāo)控制價不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算的95%。

　　要求3：為防止投標(biāo)人惡意低價競標(biāo)，規(guī)定本本次招標(biāo)的最低投標(biāo)限價為招標(biāo)控制價的85%。

　　要求4：為加強(qiáng)監(jiān)督，邀請項目所在地的行政監(jiān)督部門某處長擔(dān)任本項目評標(biāo)專家。

　　項目如期開標(biāo)，在開標(biāo)過程中發(fā)生以下事件：

　　事件1：投標(biāo)人A未按招標(biāo)文件規(guī)定遞交投標(biāo)保證金，于是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)當(dāng)場宣布投標(biāo)人A的投標(biāo)文件為無效投標(biāo)。

　　事件2：投標(biāo)截止時間為上午10點00分，接收地點為開標(biāo)現(xiàn)場會議室。投標(biāo)人B開標(biāo)當(dāng)日9時59分進(jìn)入該會議室大門，將投標(biāo)文件遞交給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的時間是10時01分，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)拒收該文件。

　　事件3：行政監(jiān)督部門某科長檢查投標(biāo)文件密封情況，宣布所有投標(biāo)文件均密封完好。

　　事件4：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員依次拆封所有已接收的投標(biāo)文件，且依次公布了投標(biāo)人的投標(biāo)報價、投標(biāo)保證金遞交情況，工期等內(nèi)容。投標(biāo)人C的投標(biāo)文件中投標(biāo)報價小寫為：2234567元，大寫為貳佰貳拾叁肆仟伍佰陸拾柒元，唱標(biāo)人員核查投標(biāo)文件，最終宣布其投標(biāo)報價為貳佰貳拾叁萬肆仟伍佰陸拾柒元。所有投標(biāo)人在開標(biāo)現(xiàn)場未提出異議，投標(biāo)人C的委托代理人在開標(biāo)記錄表上簽字確認(rèn)。

　　事件5：所有投標(biāo)人離開開標(biāo)現(xiàn)場后，投標(biāo)人D向招標(biāo)人提出書面異議，內(nèi)容為：“投標(biāo)人C 的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場否決�！�

　　【問題】

　　1. 逐一指出招標(biāo)人要求1-4中的不妥之處，簡要說明理由。

　　2. 逐一指出事件1-4中的不妥之處，簡要說明理由。

　　3. 招標(biāo)人是否應(yīng)接受事件5中投標(biāo)人D的書面異議?簡要說明理由。

　　4. 假設(shè)工程造價咨詢單位編制的招標(biāo)控制價超過經(jīng)批準(zhǔn)的相應(yīng)工程的初步設(shè)計概算，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)如何處理?簡要說明理由。

　　一、要求1―4中的不妥之處及理由

　　1、要求(1)采用邀請招標(biāo)方式不妥，理由：該項目為政府投資建設(shè)工程項目，已核準(zhǔn)的招標(biāo)方式為公開招標(biāo)。

　　(2)招標(biāo)文件發(fā)售時間為3日不妥，理由：有關(guān)法規(guī)(《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第十六條)明確規(guī)定招標(biāo)文件發(fā)售時間不得少于5日。

　　2、要求規(guī)定最低投標(biāo)限價不妥，理由：有關(guān)法規(guī)(《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二十七條)明確規(guī)定招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價。

　　3、要求行政監(jiān)督部門某處長擔(dān)任評標(biāo)專家不妥，理由：有關(guān)法規(guī)(《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十六條)明確規(guī)定行政監(jiān)督部門的工作人員不得擔(dān)任本部門負(fù)責(zé)監(jiān)督項目的評標(biāo)委員會成員，已經(jīng)擔(dān)任的應(yīng)當(dāng)主動提出回避。

　　二、事件1-4中的不妥之處及理由

　　1.事件1：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)當(dāng)場宣布投標(biāo)人A的投標(biāo)文件為無效投標(biāo)不妥，理由：法律規(guī)定開標(biāo)時，招標(biāo)代理(招標(biāo)人)在投標(biāo)截止前收到的投標(biāo)文件當(dāng)眾予以拆封和宣讀，A的投標(biāo)文件是否有效，應(yīng)由評標(biāo)委員會在評標(biāo)階段判定。

　　2.事件2：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)拒收投標(biāo)人B的投標(biāo)文件不妥，理由：投標(biāo)人B于9時59分進(jìn)入會議室大門(即文件接收地點)，屬于按時送達(dá)規(guī)定地點，應(yīng)該接收。

　　3.事件3：行政監(jiān)督部門某科長檢查投標(biāo)文件密封情況不妥，理由：有關(guān)法規(guī)規(guī)定投標(biāo)文件密封情況應(yīng)由投標(biāo)人代表或招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查。

　　事件4：唱標(biāo)人員核查投標(biāo)文件，最終宣布其投標(biāo)報價為貳佰貳拾叁萬肆仟伍佰陸拾柒元的做法不妥，理由：唱標(biāo)人員應(yīng)如實唱出投標(biāo)文件中的大小寫投標(biāo)報價，并由記錄人做好記錄，不能核查并改動投標(biāo)函文字內(nèi)容，對于存在的問題由評標(biāo)委員會在評標(biāo)中評審判定。

　　三、招標(biāo)人不應(yīng)接受事件5中投標(biāo)人D的書面異議，理由：有關(guān)法規(guī)(《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十四條)明確規(guī)定投標(biāo)人對開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出答復(fù)，并制作記錄。

　　四、如果工程造價咨詢單位編制的招標(biāo)控制價超過經(jīng)批準(zhǔn)的相應(yīng)工程的初步設(shè)計概算，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)，并應(yīng)報原概算審批部門重新審核。理由：我國對國有資金投資項目的投資控制實行的是投資概算審批制度，原則上不能超過審批的投資概算。