2019年幼兒教師資格證《綜合素質(zhì)》講義：第二章第一節(jié) _第3頁

　　三、教育法律責(zé)任☆☆

　　(一)教育法律責(zé)任的含義

　　教育法律責(zé)任是指教育法律關(guān)系主體因?qū)嵤┝诉`反教育法的行為或違約而應(yīng)承擔(dān)的不利法律后果。這一概念包含以下三層含義：

　　1.行為——存在違反教育法律、法規(guī)的行為或違約行為，是承擔(dān)教育法律責(zé)任的前提。

　　2.主體——任何組織、個人乃至國家行政機關(guān)，只要其行為違反教育法律法規(guī)，都應(yīng)承擔(dān)教育法律責(zé)任。

　　3.表現(xiàn)形式——違法者要受到國家的法律制裁。

　　(二)教育法律責(zé)任的類型

　　教育法律責(zé)任主要分為行政法律責(zé)任、民事法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任三種：

　　1.行政法律責(zé)任

　　行政法律責(zé)任是指行政法律主體由于違反行政法律規(guī)范，構(gòu)成行政違法而應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)的否定性法律后果。根據(jù)我國的教育法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)違反教育法的行政法律責(zé)任的方式主要有行政處分和行政處罰兩種。

　　(1)行政處分是根據(jù)法律或國家機關(guān)、企事業(yè)單位的規(guī)章制度，由國家機關(guān)或企事業(yè)

　　單位給予犯有違法失職行為或內(nèi)部紀律的所屬人員的一種制裁，包括警告、記過、記大過、

　　降級、撤職、開除等。

　　(2)行政處罰是指國家行政機關(guān)依法對違反行政法律規(guī)范的組織或個人進行懲戒、制裁的具體行政行為。1998 年國家教委發(fā)布的《教育行政處罰暫行實施辦法》第九條對教育

　　行政處罰的種類作了規(guī)定，共包括以下幾種：警告，罰款，沒收違法所得、沒收違法頒發(fā)、印制的學(xué)歷證書、學(xué)位證書及其他學(xué)業(yè)證書，撤銷違法舉辦的學(xué)校和其他教育機構(gòu)，取消頒發(fā)學(xué)歷、學(xué)位和其他學(xué)業(yè)證書的資格，撤銷教師資格，�？�，停止申請認定資格，責(zé)令停止招生，吊銷辦學(xué)許可證，法律、法規(guī)規(guī)定的其他教育行政處罰。《人民共和國教育法》第七十四條、第七十五條、第七十六條、第七十八條、第七十九條，《人民共和國義務(wù)教育法》第五十一條、五十二條、五十三條等對行政法律責(zé)任進行了規(guī)定。

　　【知識拓展】

　　行政法律責(zé)任的特征表現(xiàn)為：

　　(1)行政法律責(zé)任是基于違法行政法律規(guī)定的義務(wù)而產(chǎn)生的法律責(zé)任，主要包括四個

　　方面：

　　①是行政機關(guān)的行政責(zé)任國家的行政機關(guān)應(yīng)依照法定的授權(quán)，履行行政管理的職責(zé)。國家行政機關(guān)在行使管理權(quán)力時，也有保障相對人合法權(quán)益的義務(wù)。濫用職權(quán)和不履行義務(wù)將導(dǎo)致承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　②是行政相對人的行政責(zé)任行政機關(guān)在依法對相對人進行管理時，相對人應(yīng)服從行政機關(guān)的命令和決定。否則，行政管理機關(guān)可以追究其行政責(zé)任。

　�、凼菄�家行政機關(guān)內(nèi)部工作人員的行政責(zé)任國家行政機關(guān)工作人員是代表國家行政機關(guān)行使國家權(quán)力的，如果有濫用職權(quán)和違反職責(zé)的行為，表明他們的行為已超出法定的限度，為此他們將承擔(dān)個人責(zé)任。

　　④是行政受托人的行政責(zé)任公民和組織受行政機關(guān)委托進行一定的行政活動，必須在規(guī)定的授權(quán)范圍內(nèi)行使權(quán)力和承擔(dān)義務(wù)，如果超出這個范圍將承擔(dān)一定的行政責(zé)任。

　　(2)行政責(zé)任應(yīng)由國家機關(guān)依照相關(guān)行政法規(guī)定的條件和程序追究。

　　(3)追究行政責(zé)任主要適用行政程序。

　　2.民事法律責(zé)任

　　民事法律責(zé)任是指行為人由于民事違法行為而應(yīng)承擔(dān)的法律后果。教育法的民事法律責(zé)任是教育法律關(guān)系主體因違反教育法律、法規(guī)，破壞平等主體之間正常的財產(chǎn)關(guān)系或人身關(guān)系，依照法律規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的民事法律責(zé)任，是一種以財產(chǎn)為主要內(nèi)容的責(zé)任�！度嗣窆埠蛧�民法通則》第一百四十三條規(guī)定，承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有停止侵害，排除妨礙，消除危險，返還財產(chǎn)，恢復(fù)原狀，修理重作更換，賠償損失，支付違約金，消除影響、恢復(fù)名譽，賠禮道歉。以上承擔(dān)民事責(zé)任的方式，可以單獨適用，也可以合并適用�！度嗣窆埠蛧�教育法》第七十二條、第八十一條對教育民事責(zé)任進行了規(guī)定。民事法律責(zé)任的特點表現(xiàn)為：

　　(1)民事責(zé)任基于民事違法行為產(chǎn)生

　　這主要包括合同之債和責(zé)權(quán)之債，即違反合同的民事責(zé)任和侵權(quán)的民事責(zé)任。違反合同的民事責(zé)任是指合同當(dāng)事人違反合同的約定而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的財產(chǎn)責(zé)任。侵權(quán)的民事責(zé)任，是指行為人因侵害他人合法財產(chǎn)權(quán)利或人身權(quán)利而應(yīng)擔(dān)的財產(chǎn)責(zé)任或其他責(zé)任。

　　(2)民事責(zé)任可以是財產(chǎn)責(zé)任也可是非財產(chǎn)責(zé)任民法主要是調(diào)整平等主體之間財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系。其中，即使是因人身關(guān)系而導(dǎo)致的糾紛，如侵犯姓名權(quán)、名譽權(quán)等，其承擔(dān)責(zé)任方式也可以是財產(chǎn)責(zé)任。

　　(3)民事責(zé)任適用當(dāng)事人協(xié)商解決

　　依據(jù)《民法通則》的規(guī)定，承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有：停止侵害;排除妨礙;消除危險;返還財產(chǎn);恢復(fù)原狀;修理、重作、更換;賠償損失;支付違約金;消除影響、恢復(fù)名譽;賠禮道歉。人民法院在審理民事案件時，除適用上述規(guī)定外，還可以予以訓(xùn)誡，責(zé)令具結(jié)悔改，收繳進行非法活動的財務(wù)和非法所得，并可以依照法律規(guī)定處以罰款，拘留。

　　3.刑事法律責(zé)任

　　刑事法律責(zé)任是指行為人刑事違法所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。教育刑事法律責(zé)任是指行為人實施了違反教育法和刑法的行為，達到犯罪程度時，所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。刑事責(zé)任是一種懲罰最為嚴厲的法律責(zé)任。《人民共和國教育法》第七十一條、七十三條、七十七條，以及《人民共和國教師法》第三十五條、三十六條、三十八條等規(guī)定了違法情節(jié)嚴重、構(gòu)成犯罪的行為要承擔(dān)的刑事責(zé)任。刑事法律責(zé)任的特點表現(xiàn)為：

　　(1)承擔(dān)刑事責(zé)任的依據(jù)是嚴重違法行為，即由犯罪行為引起，其社會危害性大。一般的違法行為，不觸犯刑法的行為，不承擔(dān)刑事責(zé)任。

　　(2)認定和追究刑事責(zé)任的是審判機關(guān)，即只有人民法院按照刑事訴訟程序才能決定行為人是否應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任。

　　(三)教育法律責(zé)任的歸責(zé)要件歸責(zé)是指法律責(zé)任的歸結(jié)，它要解決的是法律責(zé)任應(yīng)該由誰來承擔(dān)的問題。教育法律關(guān)系主體只有具備以下四個教育法律責(zé)任的歸責(zé)要件，才被認定為教育法律責(zé)任主體，才應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

　　1.有損害事實

　　有損害事實是指行為人有侵害教育管理、教學(xué)秩序及從事教育教學(xué)活動的公民、法人和其他組織合法權(quán)益的客觀事實存在。這是構(gòu)成教育法律責(zé)任的前提條件。

　　2.損害行為必須違法行為違法即行為人實施了違反法律、法規(guī)的行為，是構(gòu)成教育法律責(zé)任的前提條件。這個條件包括兩個方面的含義：一方面是指行為的違法性，只有行為違反了現(xiàn)行法律的規(guī)定才是違法行為;另一方面，違法必須是一種行為。如果內(nèi)在的思想不表現(xiàn)為外在的行為，則并不構(gòu)成違法。社會主義法制原則不承認思想違法。

　　3.行為人主觀有過錯

　　所謂過錯是指行為人在實施行為時，具有主觀上的故意或過失的心理狀態(tài)。所謂故意，就是指行為人明知自己的行為會發(fā)生危害社會的結(jié)果，但希望或放任這種結(jié)果發(fā)生。例如，招生辦公室工作人員知道收受賄賂違法，但明知故犯，導(dǎo)致部分分數(shù)高的考生落榜，分數(shù)低的考生如愿進入大學(xué)校門。所謂過失，是指行為人在本應(yīng)該避免危害結(jié)果發(fā)生時，由于疏忽大意或者過于自信而沒有避免，以致發(fā)生危害結(jié)果。例如，教師教育行為不當(dāng)，致使學(xué)生自尊心受到嚴重傷害而跳樓，該教師的行為即有過失的因素。

　　4.違法行為與損害事實之間具有因果關(guān)系違法行為是導(dǎo)致?lián)p害事實發(fā)生的原因，損害事實是違法行為造成的必然結(jié)果，二者之間存在著必然的因果聯(lián)系。前者決定后者的發(fā)生，后者是前者的必然結(jié)果。

　　四、教育法律救濟☆☆

　　(一)教育法律救濟概述

　　1.教育法律救濟的含義

　　教育法律救濟是指教育法律關(guān)系主體的合法權(quán)益受到侵犯并造成損害時，獲得恢復(fù)和補救的法律制度。

　　2.教育法律救濟的特點

　　(1)糾紛的存在是教育法律救濟的基礎(chǔ)。教育法律救濟制度是與糾紛的處理相聯(lián)系的。有糾紛就要求有解決糾紛的程序和制度，通過裁決糾紛去補救受損一方的合法權(quán)益。法律救濟制度也就由此應(yīng)運而生。

　　(2)損害的發(fā)生是教育法律救濟的前提。任何法律上的救濟都是因為發(fā)生了侵權(quán)損害，無侵權(quán)損害就無所謂救濟。即使發(fā)生了侵權(quán)行為，但沒有造成損害，也不存在救濟問題。

　　(3)補救受害者的合法權(quán)益是教育法律救濟的根本目的。教育法律救濟的目的就在于補救相對人受損害的合法權(quán)益，為其合法權(quán)益提供法律保護。

　　(4)具有補救與監(jiān)督雙重作用。教育法律救濟不僅能補救受害者，也能控制國家機關(guān)及其職能部門人員依法行政。

　　3.教育法律救濟的途徑教育法律救濟的途徑，是指在教育活動中認為其合法權(quán)益受到侵害時，請求法律救濟的途徑和方式。法律救濟的渠道有四種：行政渠道、司法渠道、仲裁渠道和調(diào)解渠道。其中，行政渠道、仲裁渠道和調(diào)解渠道通稱為非訴訟渠道。

　　(1)行政渠道。行政救濟是教育法律救濟的主要方式。行政救濟渠道主要有行政申訴和行政復(fù)議兩種方式。

　　(2)司法渠道。司法渠道又稱訴訟渠道，是指相對人就特定的侵權(quán)行為向人民法院提起訴訟，請求救濟。

　　(3)仲裁渠道。仲裁是建立在糾紛雙方自愿平等的基礎(chǔ)上，由非國家機關(guān)的仲裁機構(gòu)以平等的第三者身份進行的活動。

　　(4)調(diào)解渠道。調(diào)節(jié)是指糾紛的雙方或多方當(dāng)事人，在人民法院、行政機關(guān)、群眾調(diào)節(jié)組織的排解疏導(dǎo)下，當(dāng)事人互相諒解，在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上解決糾紛的活動。調(diào)解有司法調(diào)解、行政調(diào)解、民間調(diào)解三種形式。

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