2019年幼兒教師資格證《綜合素質(zhì)》講義：第二章第一節(jié)

　　第一節(jié) 教育法律法規(guī)的基本知識(shí)

　　考情分析：本節(jié)知識(shí)在往年考試中多以客觀考題的形式考查。

　　一、教育法概述

　　(一)教育法的含義

　　教育法具有廣義和狹義之分。廣義的教育法是指由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依照法定的權(quán)限和程序制定或認(rèn)可的，以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的教育行為規(guī)范體系及其實(shí)施所形成的教育法律關(guān)系和教育法律秩序的總和。廣義的教育法既包括國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律、法規(guī)，也包括國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)制定和發(fā)布的命令、決定、條例、規(guī)定、辦法、指示和規(guī)章等規(guī)范性文件。狹義的教育法則專指由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)(或立法機(jī)關(guān))制定的教育法律，在我國(guó)是指由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的教育法律。

　　(二)教育法的體系

　　所謂教育法的體系，是指不同形式的教育法律、法規(guī)按照一定的原則有機(jī)結(jié)合的、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律規(guī)范體系。

　　教育法律的體系分為縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)：

　　1.縱向結(jié)構(gòu)

　　教育法律體系的縱向結(jié)構(gòu)即教育法規(guī)的表現(xiàn)形式，是指由不同層級(jí)的教育法律文件組成的等級(jí)、效力有序的縱向體系。由于制定機(jī)關(guān)的性質(zhì)和法律地位不同，上下層次的教育法規(guī)之間具有從屬關(guān)系。我國(guó)教育法律體系的縱向結(jié)構(gòu)為：

　　(1)《人民共和國(guó)憲法》中有關(guān)教育的條款

　　《人民共和國(guó)憲法》是人民共和國(guó)第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議于1982 年 12 月 4 日通過(guò)的。它具有最高的法律地位和法律效力，是國(guó)家的根本大法，是其他一切法律法規(guī)制定的依據(jù)�！稇椃ā芬�(guī)定了我國(guó)教育法的基本指導(dǎo)思想、教育立法的基本原則和教育教學(xué)活動(dòng)的基本法律規(guī)范。

　　(2)教育基本法律教育基本法律是由全國(guó)人民代表大會(huì)制定，調(diào)整教育內(nèi)部、外部相互關(guān)系的基本法律準(zhǔn)則。它對(duì)整個(gè)教育全局起宏觀調(diào)控作用，或稱為“教育憲法”“教育母法”。我國(guó)的教育基本法律為 1995 年第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)的《人民共和國(guó)教育法》。

　　(3)教育單行法律教育單行法律一般是由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的，規(guī)定教育領(lǐng)域某一方面具體問(wèn)題的規(guī)范性文件，其效力低于《人民共和國(guó)憲法》和教育基本法。如《人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《人民共和國(guó)教師法》《人民共和國(guó)職業(yè)教育法》《人民共和國(guó)高等教育法》及《人民共和國(guó)婚姻法》《人民共和國(guó)兵役法》中對(duì)教育的相關(guān)規(guī)定等。

　　(4)教育行政法規(guī)

　　教育行政法規(guī)是行政法規(guī)的形式之一，是由國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)(國(guó)務(wù)院)依據(jù)《人民共和國(guó)憲法》和教育法律制定的關(guān)于教育行政管理的規(guī)范性文件。其效力低于《人民共和國(guó)憲法》和教育法律，高于地方性教育法規(guī)和教育規(guī)章。它們內(nèi)容廣泛、數(shù)量眾多，在實(shí)際工作中起主要作用。教育行政法規(guī)的名稱一般有三種：條例、規(guī)定、辦法或細(xì)則，如《人民共和國(guó)義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》《教師資格條例》等。

　　(5)地方性教育法規(guī)

　　地方性法規(guī)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件的專稱。由省、自治區(qū)、直轄市以及省級(jí)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定。制定地方性教育法規(guī)，須報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。地方性教育法規(guī)只在該行政區(qū)域內(nèi)有效，不得同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，其名稱通常有條例、辦法、規(guī)定、規(guī)則、實(shí)施細(xì)則等。如《上海市學(xué)生傷害事故處理?xiàng)l例》《山東省職業(yè)教育條例》《河南省義務(wù)教育實(shí)施辦法》等。

　　(6)教育規(guī)章

　　教育規(guī)章是中央和地方有關(guān)國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序制定頒布的有關(guān)教育的規(guī)范性文件，有的稱為教育行政規(guī)章，包括部門教育規(guī)章和地方政府教育規(guī)章。部門教育規(guī)章是國(guó)務(wù)院所屬各部、各委員會(huì)發(fā)布的有關(guān)教育的規(guī)范性文件。這類文件主要是就國(guó)家有關(guān)教育的法律、行政法規(guī)的實(shí)施問(wèn)題制定出相應(yīng)的實(shí)施辦法、條例、大綱、標(biāo)準(zhǔn)等，以保證相關(guān)法律、法規(guī)的實(shí)施，如《教育行政處罰暫行實(shí)施辦法》。地方政府教育規(guī)章是省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)的人民政府所在地和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府所制定的有關(guān)教育的規(guī)范性文件。地方政府教育規(guī)章只在本行政區(qū)域內(nèi)有效，其效力低

　　于《人民共和國(guó)憲法》、教育法律、教育行政法規(guī)和地方性教育法規(guī)。地方政府教育規(guī)章是整個(gè)教育法規(guī)體系的重要組成部分。

　　2.橫向結(jié)構(gòu)

　　教育法律體系的橫向結(jié)構(gòu)是指依據(jù)教育法規(guī)所調(diào)整的教育社會(huì)關(guān)系的特點(diǎn)或教育關(guān)系構(gòu)成要素的不同，劃分出若干處于同一層級(jí)的部門教育法，形成法規(guī)調(diào)整的橫向體系。我國(guó)教育法律體系的橫向結(jié)構(gòu)主要包含以下幾個(gè)部分：

　　(1)教育基本法。它奠定了我國(guó)教育制度的基礎(chǔ)，是決定我國(guó)教育發(fā)展的根本法，即已頒布施行的《人民共和國(guó)教育法》。

　　(2)基礎(chǔ)教育法。它是學(xué)前教育、義務(wù)教育、初等教育、中等教育、特殊教育等教育領(lǐng)域的教育法律的總稱。已頒布施行的《人民共和國(guó)義務(wù)教育法》即為基礎(chǔ)教育法的一個(gè)組成部分。

　　(3)高等教育法。它是以高等教育為調(diào)整對(duì)象，涵蓋大學(xué)�？�、本科、研究生教育以及非學(xué)歷高等教育的法律法規(guī)的總稱，即已頒布施行的《人民共和國(guó)高等教育法》。

　　(4)職業(yè)教育法。它是以各級(jí)各類職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)為調(diào)整對(duì)象的教育法律法規(guī)的總稱，即已頒布施行的《人民共和國(guó)職業(yè)教育法》。

　　(5)成人教育或社會(huì)教育法。它以各類在職人員和職后人員的教育為調(diào)整對(duì)象，包括成人教育、繼續(xù)教育、終身教育等。從內(nèi)容上應(yīng)是橫向結(jié)構(gòu)不可缺少的方面，但是否單獨(dú)立法正在進(jìn)行論證。

　　(6)學(xué)位法。它主要就學(xué)位工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理、學(xué)位的等級(jí)、學(xué)位授予的條件和程序等做出規(guī)定，即已頒布施行的《人民共和國(guó)學(xué)位條例》。

　　(7)教師法。它是以各級(jí)各類學(xué)校教育教學(xué)人員的地位、權(quán)利、義務(wù)、職稱、考評(píng)、進(jìn)修、培養(yǎng)等為調(diào)整對(duì)象的教育法律法規(guī)，即已頒布施行的《人民共和國(guó)教師法》。教育投入或教育財(cái)政法。它是以教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源、分配、使用、核算及教育基建和教學(xué)設(shè)備等辦學(xué)物質(zhì)條件保障為調(diào)整對(duì)象的教育法律法規(guī)。從教育發(fā)展的實(shí)際來(lái)看，需要制定該法律。