第二章 初始權(quán)屬調(diào)查

　　一、掌握部分

　　初始權(quán)屬調(diào)查的概念：初始權(quán)屬調(diào)查是初始地籍調(diào)查的重要程序，是調(diào)查人員對縣及縣以上某一行政轄區(qū)內(nèi)申請登記的全部宗地進行全面現(xiàn)場調(diào)查，以核實宗地的權(quán)屬，確認宗地界址的實地位置并掌握土地利用狀況。

　　調(diào)查人員地接受土地登記人員轉(zhuǎn)來的申請文件后，現(xiàn)場對調(diào)查宗地的土地使用者性質(zhì)、土地權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬來源情況、宗地使用權(quán)情況、他項權(quán)利狀況、權(quán)屬來源證明材料的土地使用者和申請書上土地使用者一致性，土地實際用途與批準用途及申請書上填寫用途一致性，進行調(diào)查審核。

　　二、調(diào)查的對象：宗地

　　初始權(quán)屬調(diào)查一般以宗地為基本調(diào)查對象或單元，包含調(diào)查宗地的位置，權(quán)屬，界線，使用情況等。

　　1、宗地的概念

　　《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》中規(guī)定，被界址線所封閉，具有獨立使用權(quán)或幾個使用者共有權(quán)的自然地塊稱為宗地

　　2、宗地的相關(guān)內(nèi)容

　　1) 位置：指宗地所在的區(qū)，街，門牌，四至等;

　　2) 界線：界址點(線)，需要在宗地圖地籍圖上標明，并有一定的文字說明其位置，類型，以利于實地查找或恢復(fù)。

　　3) 權(quán)屬：即權(quán)源與權(quán)利歸屬。因為我國特殊情況，所有土地或歸國家所有或歸集體所有，故權(quán)屬僅僅為國有，集體兩大類。

　　4) 使用情況：主要指土地用途(參考《規(guī)程》之10大類24小類或新的3大類15小類)。

　　5) 土地等級與地價。

　　6) 共用情況等。

　　三、調(diào)查的程序

　　1、調(diào)查的準備工作

　　2、實地調(diào)查：宗地權(quán)屬狀況調(diào)查、土地用途及土地座落的調(diào)查、界址調(diào)查

　　3、繪制宗地草圖、填寫調(diào)查表

　　4、權(quán)屬調(diào)查文件資料的整理歸檔 確定調(diào)查范圍，制作調(diào)查工作圖

　　1、調(diào)查區(qū)域的確定地籍控制網(wǎng)——城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)

　　初始權(quán)屬調(diào)查、初始地籍細部測量——建成區(qū)邊緣

　　2、權(quán)屬調(diào)查工作底圖

　　大比例尺地形圖，放大航片，舊的地籍圖，草繪宗地位置關(guān)系圖 地籍街道、街坊及宗地劃分基本原則

　　1、劃分街道、街坊

　　1)街道是行政區(qū)內(nèi)行政界線劃主干道，河流等現(xiàn)狀地物封閉的地塊，是城鎮(zhèn)地籍調(diào)查首級劃分的區(qū)域。

　　2)街道劃分應(yīng)盡量與城鎮(zhèn)行政管理的街道界線一致，利用街道辦事處管轄界線。

　　3)街坊是由互通道路，溝渠等線形地物封閉起來的地塊

　　4)宗地劃分：街坊劃分結(jié)束后，可在此基礎(chǔ)上劃分宗地 地籍編號 1、地籍編號原則

　　適應(yīng)性、統(tǒng)一性、可擴展性、可更新性、實用性、惟一性。 地籍編號的方法

　　(1) 地(市)級分為四級：區(qū)(縣)——街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))——街坊(村)——宗地;小區(qū)城劃分：街道——街坊——宗地。

　　(2) 區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))文字表示，街坊(村)，宗地用三位數(shù)字表示;街道、街坊以兩位數(shù)字表示。

　　(3) 宗地編號以三位數(shù)字自左上角起成弓型排列，即自西向東，自北向南，從“1”開始。

　　(4) 地籍圖圖面宗地僅注宗地號 宗地編號與界址編號

　　調(diào)查準備階段為預(yù)編宗地號，可以從西到東、從北到南、統(tǒng)一預(yù)編宗地號。待所有權(quán)屬調(diào)查結(jié)束，則采用新的宗地號。

　　調(diào)查準備階段最好也應(yīng)該在預(yù)編宗地號的基礎(chǔ)上預(yù)編界址點號，即依照調(diào)查區(qū)的實際情況，如行政區(qū)劃，交通等，劃分街坊后，結(jié)合申請書，權(quán)源材料，舊的地籍圖等，逐宗編繪工作用圖，并預(yù)編宗地號(圖3)。

　　界址點編號是宗地界址管理的基礎(chǔ)，由于各地區(qū)具有的圖件資料及使用的測量方法不同，界址點編號可分為：按宗地編號、按圖幅統(tǒng)一編號和按地籍街坊統(tǒng)一編號三種。

　　各個宗地的宗地和該宗地的界址點號應(yīng)該編出獨立號碼，注意不重不漏。

　　過錄土地登記申請書、地籍權(quán)屬的有關(guān)檔案(具體到宗地)，即做到心中有底，知源知界