(三)簡(jiǎn)答題

　　1. 行政訴訟中的法律規(guī)范的沖突形式

　　2. 如何理解行政訴訟中的“參照”規(guī)章。

　　【參考答案】

　　1.行政訴訟中法律適用沖突是指人民法院在審判行政案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)對(duì)同一法律事實(shí)或關(guān)系，有兩個(gè)或兩個(gè)以上的法律文件作了不同的規(guī)定，法院適用不同的法律規(guī)定就會(huì)產(chǎn)生不同的裁判結(jié)果。法律適用沖突的種類(lèi)主要有以下幾種：(1)特別沖突。特別沖突是指我國(guó)行政法規(guī)體系中的特別規(guī)定與普通規(guī)定之間的沖突。(2)層級(jí)沖突。層級(jí)沖突是指各種法律效力等級(jí)不相同的法律文件就同一事項(xiàng)的規(guī)定不相一致而產(chǎn)生的法律適用的沖突。 (3)平級(jí)沖突。平級(jí)沖突是指制定機(jī)關(guān)不同，當(dāng)法律效力層級(jí)相同的各種法律文件就同一事項(xiàng)有不同的規(guī)定而產(chǎn)生的法律適用沖突。(4)新舊法沖突。是指新的行政法律規(guī)范與舊的行政法律規(guī)范相抵觸而產(chǎn)生的法律適用沖突。(5)人際沖突。人際沖突是指由于公民的民族、種族或身份的不同，法律對(duì)其權(quán)利、義務(wù)規(guī)定而產(chǎn)生的法律適用沖突。(6)區(qū)際沖突。區(qū)際沖突，是指不同行政區(qū)域的行政法律文件的規(guī)定不同而產(chǎn)生的法律適用的沖突。

　　2.《行政訴訟法》第53條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，參照國(guó)務(wù)院部、委根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院行政法規(guī)、決定、命令制定、發(fā)布的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)制定、發(fā)布的規(guī)章�！痹诖诵姓�訴訟法將規(guī)章和法律、法規(guī)區(qū)別對(duì)待，因?yàn)樵摲ǖ?2條規(guī)定人民法院在審理行政案件時(shí)依據(jù)法律、法規(guī)。不將規(guī)章作為法院審理行政案件的依 據(jù)主要是出于以下幾點(diǎn)考慮：(1)有權(quán)制定規(guī)章的行政機(jī)關(guān)常常又可以據(jù)此作出具體行政行為，從而成為司法審查的對(duì)象，如果以規(guī)章為依據(jù)，就等于相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)自己制定司法審查的標(biāo)準(zhǔn)，則不利于保護(hù)相對(duì)入的合法權(quán)益，也不符合司法公正原則。(2)有權(quán)制定規(guī)章的行政機(jī)關(guān)，尤其是中央行政機(jī)關(guān)，在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，組織、職權(quán)、組成，變動(dòng)較快，職權(quán)交叉問(wèn)題沒(méi)有徹底解決，必然影響規(guī)章的效力。(3)規(guī)章的制定程序不夠嚴(yán)格，與法律、法規(guī)不一致的情況也經(jīng)常出現(xiàn)。所以在行政訴訟中直接適用規(guī)章不太適當(dāng)。但是，在行政實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)的大量子體行政行為是依據(jù)規(guī)章作出的，如果完全把規(guī)章排除在司法審查之外，必然有大量的行政行為變得投有法律依據(jù)�；�于這種考慮，行政訴訟法規(guī)定“參照適用”。這里的“參照”包括兩個(gè)方面的含義：一是可以將規(guī)章作為依據(jù);二是“參照”與依據(jù)不同，依據(jù)，是指人民法院在審理行政案件時(shí)，必須適用該規(guī)范，不能拒絕使用;參照，是指人民法院首先審查規(guī)章是否和法律、法規(guī)相沖突，如果沖突，法院不予適用;如果規(guī)章合法，則法院在審理行政案件時(shí)可以依據(jù)規(guī)章。