(四)論述題

　　1. 論述人民法院對(duì)具體行政行為合法性審查原則。

　　2. 論述行政訴訟中原告的訴權(quán)。

　　【參考答案】

　　1.合法性審查是行政訴訟中所特有的原則之一，即人民法院在審理行政案件時(shí)，只對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審理，不審查抽象行政行為，原則上不審查具體行政行為的合理性。這一原則決定了我國(guó)行政訴訟對(duì)行政行為審查的廣度和深度。該原則具體包括以下內(nèi)容：

　　(1)我國(guó)行政訴訟的審查對(duì)象只限于具體行政行為，即人民法院只審查行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中針對(duì)特定人或事采取的具體措施的行為，一般不審查行政機(jī)關(guān)制定具有普遍約束力的規(guī)范性法律文件的抽象行政行為和行政機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)部公務(wù)員作出的內(nèi)部行政行為。

　　(2)行政訴訟中，人民法院只審查具體行政行為的合法性，一般情況下不審查具體行政行為的合理性。所謂合法性是指行政權(quán)力的行使是否有法律依據(jù)，是否違反法律程序，是否超越職權(quán)范圍。行政行為是否適當(dāng)則屬于行政自由裁量權(quán)的范圍，人民法院一般對(duì)之不審查。

　　(3)該原則從法律上明確子審判權(quán)與行政權(quán)的劃分。對(duì)合法性問(wèn)題進(jìn)行審查，是人民法院的職權(quán)，是行政訴訟的要求。人民法院只對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，才是正確行使審判權(quán)。而將適當(dāng)性、合理性的問(wèn)題由行政機(jī)關(guān)自己解決，能保證其更好的履行行政職權(quán)。

　　我國(guó)行政訴訟法還規(guī)定人民法院在審查過(guò)程中對(duì)規(guī)章是否要參照適用享有審查決定權(quán)：并且人民法院在一定范圍內(nèi)也對(duì)行政機(jī)關(guān)是否濫用職權(quán)和行政處罰是否顯失公正進(jìn)行審查，這既是作為合法性審查的補(bǔ)充，也是審判機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)行使監(jiān)督的一項(xiàng)重要措施。

　　2.行政訴訟中的訴權(quán)是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依照行政訴訟法的規(guī)定，請(qǐng)求人民法院予以司法保護(hù)的權(quán)利。

　　訴與訴權(quán)是兩個(gè)不同的概念，訴是訴權(quán)的表現(xiàn)形式，訴權(quán)是訴存在的基礎(chǔ)，沒(méi)有訴權(quán)就不可能有訴。但是，反過(guò)來(lái)，有了訴，訴權(quán)才能夠得到表現(xiàn)。訴權(quán)是抽象的概念，是當(dāng)事人能夠享有某種權(quán)利的資格，而訴則是具體的概念，它是享有訴權(quán)的人對(duì)某個(gè)具體事件行使訴權(quán)。訴是行使訴權(quán)的手段和形式，而訴權(quán)是訴的基礎(chǔ)。廣義的訴權(quán)，是指當(dāng)事人參加訴訟活動(dòng)時(shí)所享有的所有訴訟權(quán)利。狹義的訴權(quán)，是指當(dāng)事人向人民法院起訴，請(qǐng)求人 民法院以國(guó)家審判權(quán)保護(hù)其合法權(quán)益的權(quán)利。其實(shí)質(zhì)是起訴權(quán)。 就行政訴訟而言，由于行政訴訟法的規(guī)定，當(dāng)事人的訴權(quán)具有單向性，即只有行政程序中的相對(duì)人具有訴權(quán)，行政機(jī)關(guān)無(wú)訴權(quán)，也沒(méi)有反訴的權(quán)利，只能依法應(yīng)訴。所以狹義的訴權(quán)事實(shí)上只涉及原告一方的起訴權(quán)，即公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為違法，侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院起訴，請(qǐng)求司法保護(hù)的權(quán)利。

　　行政訴訟中應(yīng)當(dāng)充分保護(hù)原告的訴權(quán)，所謂保護(hù)原告訴權(quán)，是指人民法院對(duì)公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向人民法院起訴，只要符合法定條件，必須依法受理，保護(hù)公民、法人或者其他組織的起訴權(quán)得到充分有效地行使。保護(hù)訴權(quán)的依據(jù)和重要意義表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　(1)訴權(quán)是憲法和法律賦予公民、法人或者其他組織的一項(xiàng)重要權(quán)利。對(duì)訴權(quán)的保護(hù)是法律規(guī)定人民法院的重要職責(zé)。

　　(2)行政案件的特殊性，決定了充分保護(hù)訴權(quán)的必要性。行政訴訟的訴權(quán)始終是由公民、法人或其他組織一方行使。由于公民、法人或其他組織在行政管理中與行政機(jī)關(guān)是管理關(guān)系，行政機(jī)關(guān)享有行政權(quán)力，對(duì)公民、法人或其他組織有指揮、命令、處罰等權(quán)力，而公民、法人或其他組織處于被動(dòng)的地位，這就使對(duì)他們權(quán)利的保護(hù)成為一個(gè)重要的問(wèn)題。在行政訴訟中，公民、法人或其他組織有主動(dòng)保護(hù)自己權(quán)利的啟動(dòng)權(quán)，因此，在這一階段應(yīng)當(dāng)使他們的權(quán)利得到有效地行使，使他們?cè)谛姓�活�?dòng)中受到的損害有救濟(jì)的途徑。

　　(3)起訴權(quán)是全部權(quán)利中最重要的一項(xiàng)，是行使其他訴訟權(quán)利的基礎(chǔ)和前提。保護(hù)公民、法人或其他組織的起訴權(quán)，是通過(guò)司法程序保護(hù)他們其他訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)利的前提。

　　(4)充分保護(hù)訴權(quán)是行政法制建設(shè)的要求。由于我國(guó)行政法制建設(shè)起步較晚，時(shí)間短，不僅在制度上不夠完善，而且人們的民主意識(shí)、法治意識(shí)也不強(qiáng)，這都給保護(hù)訴權(quán)造成了一定的障礙。正因?yàn)槿绱�，法院才有必要充分保護(hù)訴權(quán)。

　　如果您還有國(guó)家司法考試2018報(bào)名、備考、培訓(xùn)等相關(guān)信息想要咨詢，可以進(jìn)入：595538012(QQ群)，或直接點(diǎn)擊，會(huì)有在線專家為您解答。

　　相關(guān)推薦：

　　1.2018年司法考試《刑事訴訟》模擬練習(xí)題十套匯總

　　2.2018年國(guó)家司法考試卷二基礎(chǔ)模擬題及參考答案10卷

　　3.2018年司法考試二卷《刑法》模擬試題十套匯總

　　4.2018年國(guó)家司法考試二卷《刑法》練習(xí)題第一至二十二章

　　5.2018年司法二卷《行政法與行政訴訟》模擬題匯總

　　推薦閱讀：2018年國(guó)家司法考試題庫(kù)正式上線啦！　2018年國(guó)家司法考試報(bào)考指南

　　2018司法考試網(wǎng)絡(luò)高清課堂：備考階段，常年招生，隨報(bào)隨學(xué)。統(tǒng)一服務(wù)熱線：4000-525-585 聯(lián)系速道 （凡涉及國(guó)家司法考試政策事項(xiàng)等問(wèn)題可撥打電話咨詢）

>>>>在線報(bào)名<<<<