參考答案：

　　一、單項(xiàng)選擇題：

　　1、(D) 2、(B) 3、(A)

　　4、(B) 5、(A) 6、(D)

　　二、多項(xiàng)選擇題

　　1、(ABCD) 2、(ABCD) 3、(BC)

　　4、(BD) 5、(ACD) 6、(ACD)

　　三、簡答題：

　　1、答：為了提高行政效率而不損害相對人的合法權(quán)益，提高行政效率而不違反公正、公平的原則，應(yīng)建立一系列保障制度：1、時(shí)效限制的規(guī)定。行政行為的時(shí)間應(yīng)有一定的限制并且與行政活動(dòng)的特點(diǎn)和效率性相一致。2、行為方式在時(shí)間上有先后順序的規(guī)定。行為方式的環(huán)節(jié)順序在時(shí)間上需要有先后安排。3、簡易程序的適用。在緊急情況下或者對于比較簡單的事項(xiàng)，從提高行政效率的角度出發(fā)，可適用簡易程序。

　　2、答：為保障公平原則的真正實(shí)現(xiàn)，一般通過法律或政策確立如下制度：1、回避制度。在行政程序中，與行政相對方或行政事項(xiàng)有利害關(guān)系的公務(wù)員必須避免參與有關(guān)行政行為，以確保行政行為形式上的公正性。2、會(huì)議制度。在行政首長負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，對于某些重大的問題，特別是有關(guān)專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性要求較高的事務(wù)，或者公共性極強(qiáng)的問題，應(yīng)由若干公務(wù)員組成一定的會(huì)議或委員會(huì)。以合議的形式作出行政行為，以保證行政行為實(shí)際的公正性。3、聽證制度。聽證程序使行政機(jī)關(guān)能夠廣泛聽取各方面的意見，從而公正、合法地作出行政決定，并有利于形成公民參與行政決定、監(jiān)督行政執(zhí)法的良好機(jī)制，以強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的自我約束和監(jiān)督，減少行政爭議、提高行政效率。4、調(diào)查制度。行政主體要作出某項(xiàng)具體行政行為，必須首先進(jìn)行充分的調(diào)查，以查明與行政行為的作出有關(guān)的一切事實(shí)真相。

　　四、論述題

　　答：一般說來，行政程序法具有如下三種作用：

　　(1)監(jiān)督和控制行政權(quán)的作用。依法行政，是行政合法性原則對行政主體進(jìn)行行政活動(dòng)的基本要求。行政主體作出行政行為，必須履行一定的法定程序，這既有利于防止行政主體主觀臆斷、武斷專橫地行使權(quán)利，又賦予其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人以監(jiān)督和控制行政權(quán)的機(jī)會(huì)和權(quán)利。

　　(2)保護(hù)相對方合法權(quán)益的作用。程序法的建立和完善，在客觀上為避免行政機(jī)關(guān)的主觀武斷提供了保證。相對方不僅享有了解和知悉與自己有關(guān)的行政行為的權(quán)利，而且可以通過聽證等法定程序，直接陳述自己的觀點(diǎn)與看法，不僅可以求得較為充分的救濟(jì)，而且其參與行政行為的決定過程，是現(xiàn)代民主國家公民參政權(quán)的具體體現(xiàn)。

　　(3)提高行政效率的作用。行政事務(wù)具有多變性和復(fù)雜多樣性，因此，處理行政事務(wù)的迅速、簡便和經(jīng)濟(jì)，構(gòu)成了行政程序中的效率原則的核心。對行政活動(dòng)的有關(guān)方式、時(shí)限等法律規(guī)定和要求，成為提高行政效率的直接保障。

　　五、案例分析

　　[分析要點(diǎn)]

　　我國《行政處罰法》規(guī)定對違法行為人的行政拘留處罰，應(yīng)當(dāng)適用一般處罰程序。行政處罰的一般程序包括：1、立案;2、調(diào)查取證;3、聽取申辯與聽證;4、作出處罰決定。

　　《行政處罰法》于案件發(fā)生時(shí)已發(fā)生法律效力，公安機(jī)關(guān)沒有適用一般處罰程序，而采用簡易程序徑直作出行政處罰決定，嚴(yán)懲違背了程序法定的基本原則。具體表現(xiàn)在：1、公安機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定前，沒有經(jīng)過立案和調(diào)查取證，沒有告知當(dāng)事人有關(guān)陳述、申辯的權(quán)利;2、公安機(jī)關(guān)作出處罰決定，沒有制作、送達(dá)決定書，沒有告知被處罰人其他救濟(jì)途徑。因而，公安機(jī)關(guān)的處罰決定在適用程序上是違法的。

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