第五節(jié)　城市規(guī)劃管理程序

　　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)需要申請用地的，必須持國家批準建設(shè)項目的有關(guān)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門申請定點，由城市規(guī)劃行政主管部門核定其用地位置和界限，提供規(guī)劃設(shè)計條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或者個人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地管理部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審查批準后，由土地管理部門劃撥土地。

　　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須持有關(guān)批準文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，由城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃提出的規(guī)劃設(shè)計要求，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證件。建設(shè)單位或者個人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和其他有關(guān)批準文件后，方可申請辦理開工手續(xù)。

　　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設(shè)，必須在批準的使用期限內(nèi)拆除。

　　具體來說，城市規(guī)劃管理程序包括以下幾個環(huán)節(jié)：

　　一、建設(shè)項目的規(guī)劃選址意見書

　　為保障建設(shè)項目的建設(shè)地址符合城市規(guī)劃的總體布局，滿足建設(shè)項目的合理要求，使建設(shè)用地規(guī)模實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一，合理地選擇、確定建設(shè)地址是城市規(guī)劃行政主管部門的重要職責之一。

　　㈠選址定點是建設(shè)項目規(guī)劃管理的首要環(huán)節(jié)

　　設(shè)計任務(wù)書報請批準時，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書�！�’

　　對于擬在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)安排的建設(shè)項目，應(yīng)從以下幾方面進行研究：

　�、艔姆�合城市性質(zhì)，對城市功能的發(fā)揮將起什么作用，對城市空間資源配備會產(chǎn)生什么影響等方面進行論證;

　�、飘斀ㄔO(shè)項目確定在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)安排時，應(yīng)從詳細規(guī)劃的要求出發(fā)，分析建設(shè)項目的具體地點和范圍對周圍環(huán)境的要求能否滿足;

　�、侵車�環(huán)境和條件對建設(shè)項目有什么要求，對社會公共利益和周圍群眾利益將發(fā)生什么影響;

　�、葟某鞘型恋乩�用和城市公共設(shè)施、市政公用設(shè)施的功能進行認真考慮，建設(shè)項目的定點對城市發(fā)展、促進城市經(jīng)濟發(fā)展、城市功能調(diào)整是有利還是不利;

　�、捎械某鞘羞�須研究對保護城市原有風貌特征和傳統(tǒng)文化是有利還是不利;

　　⑹根據(jù)城市特點需要研究的其他重要問題。

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　　建設(shè)項目的規(guī)劃選址定點是城市規(guī)劃行政主管部門實施城市規(guī)劃的首要環(huán)節(jié)，也是建設(shè)用地和建設(shè)工程規(guī)劃管理的前期工作。

　　《建設(shè)項目選址意見書》是由建設(shè)部制定的全國統(tǒng)一格式的具有法律效力的文件。

　�、嬉�(guī)劃選址意見書的擬定

　　城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目的性質(zhì)、使用功能、用地規(guī)模、建筑物或者構(gòu)筑物的特點以及對外部條件的要求，同時根據(jù)城市現(xiàn)狀情況、城市發(fā)展和規(guī)劃要求，考慮到土地供應(yīng)的可行性，市政、交通規(guī)劃與現(xiàn)實條件，配套設(shè)施與公共設(shè)施規(guī)劃情況，環(huán)境保護規(guī)劃和其他有關(guān)規(guī)劃的要求，保障周圍居民生活環(huán)境質(zhì)量，然后提出規(guī)劃選址意見書。

　　規(guī)劃選址意見書是城市規(guī)劃行政主管部門發(fā)出的具有法律效力的文件，必須嚴肅認真地對待，一般應(yīng)遵循下列工作步驟。

　�、沤ㄔO(shè)單位向城市規(guī)劃行政主管部門提出選址申請;

　�、埔�(guī)劃選址意見書的擬定與通知。

　　城市規(guī)劃行政主管部門針對建設(shè)單位的申請對其擬建項目的基本情況依據(jù)城市規(guī)劃、有關(guān)法規(guī)、經(jīng)濟技術(shù)要求和有關(guān)規(guī)劃選址原則，并經(jīng)與計劃部門、土地管理部門、環(huán)保部門和其他有關(guān)部門以及基層地方政府充分協(xié)商和協(xié)調(diào)，取得了建設(shè)用地和建設(shè)條件的保障條件，方可確定項目的建設(shè)地址和用地范圍，并以選址意見書的方式通知建設(shè)單位。如果建設(shè)單位在提出申請選址時已經(jīng)明確地提出了擬建的建設(shè)地址，城市規(guī)劃行政主管部門也應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目的基本情況同新選址項目一樣進行工作，然后作出予以確認或者予以否定另選新址的決定，并以選址意見書的形式通知建設(shè)單位。

　　擬定選址意見書，除了提出選址理由、條件外，其內(nèi)容還應(yīng)包括建設(shè)項目選定的地址、用地范圍的紅線圖等。

　　㈢建設(shè)項目選址規(guī)劃管理程序

　　建設(shè)項目的用地，有些是自有的，需要規(guī)劃表態(tài)確定;有些是要新征(占)用，需要規(guī)劃選址。在要征(占)用土地中，又有以行政劃撥方式取得、以受讓方式取得、以征用方式取得等不同方式，建設(shè)項目選址規(guī)劃管理程序根據(jù)取得土地使用權(quán)方式的不同，其具體操作要求也有所不同，以下內(nèi)容供參考。

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　　下列建設(shè)項目應(yīng)申請《建設(shè)項目選址意見書》：

　　a.新建、遷建建設(shè)項目需要使用土地的;

　　b.原址改建、擴建建設(shè)項目需要使用本單位以外土地的(含拆遷房屋);

　　c.需要改變本單位土地使用性質(zhì)的建設(shè)項目。

　�、茖徍顺绦颍�

　　城市規(guī)劃行政主管部門受理建設(shè)單位的選址申請后，必須慎重、仔細地審理建設(shè)項目選址要求，并應(yīng)在法定工作日之內(nèi)完成審理，提出審理意見。經(jīng)審核同意的發(fā)給建設(shè)項目選址意見書;經(jīng)審核不同意的，也予以書面答復。

　　⑶核發(fā)程序：.

　　a.核發(fā)建設(shè)項目選址意見書，明確建設(shè)項目規(guī)劃選址地址、范圍和規(guī)劃設(shè)計要求;

　　b.在地形圖上按審核結(jié)論劃示建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計范圍和有關(guān)控制線并蓋章，作為建設(shè)項目選址意見書的附件，發(fā)送建設(shè)單位及相關(guān)部門。

　　㈣建設(shè)用地性質(zhì)的變更.

　�、沤ㄔO(shè)用地性質(zhì)變更的依據(jù)。

　　城市規(guī)劃對不同性質(zhì)的建設(shè)用地的布局，都有不同的要求。在進行具體的項目策劃的過程中，根據(jù)城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的具體情況，在不違反城市規(guī)劃用地布局基本原則的前提下，確需對局部地塊使用性質(zhì)進行調(diào)整，必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審核并報請城市人民政府批準。

　�、平ㄔO(shè)用地性質(zhì)變更必須遵循的原則：

　　a.必須符合城市規(guī)劃。包括城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃。

　　b.遵循合理用地、節(jié)約用地的原則。

　�、墙ㄔO(shè)用地性質(zhì)變更的程序：

　　a.用地使用單位或開發(fā)建設(shè)單位向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請。

　　b.城市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)城市規(guī)劃和有關(guān)法律、法規(guī)審查批準。報城市人民政府備案。

　　c.重點地區(qū)的建設(shè)項目報城市人民政府審批。

　　d.對城市總體布局有重大影響的規(guī)劃用地性質(zhì)的變更，需報規(guī)劃的原審批部門審批。