第二節(jié) 評(píng)估范例

　　本節(jié)以某市區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為范例，詳細(xì)介紹了進(jìn)行區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的流程和方法，為城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供實(shí)效性和可操作性指導(dǎo)。

　　近年來(lái)，我國(guó)的城市化建設(shè)進(jìn)程加快，城市建設(shè)向集約型、緊湊型發(fā)展。建設(shè)規(guī)模和城市人口比例的不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致因電氣設(shè)備故障、生活用火不慎、違章操作、放火、玩火等多種因素以及其它事件引發(fā)的火災(zāi)事故頻繁發(fā)生�；馂�(zāi)已經(jīng)成為我國(guó)城市中多發(fā)性、破壞性和影響性最強(qiáng)的災(zāi)種之一。面臨越來(lái)越嚴(yán)峻的城市火災(zāi)總體形勢(shì)，對(duì)城市區(qū)域進(jìn)行火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估日趨重要。

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　　一、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法

　　(一)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系

　　某市城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系分為火災(zāi)危險(xiǎn)源評(píng)估系統(tǒng)、城市基礎(chǔ)信息評(píng)估系統(tǒng)、消防力量評(píng)估系統(tǒng)、火災(zāi)預(yù)警評(píng)估系統(tǒng)和社會(huì)面防控評(píng)估系統(tǒng)等五部分，如圖4-1-2所示。

　　(二)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算方法

　　本節(jié)采用模糊綜合評(píng)估、模糊集值統(tǒng)計(jì)、專家賦分等方法進(jìn)行火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。評(píng)估方法見第一節(jié)中風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法闡述。

　　二、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別及選擇

　　(一)某市歷史火災(zāi)數(shù)據(jù)分析

　　1.2007年至2009年各月發(fā)生火災(zāi)起數(shù)統(tǒng)計(jì)

　　圖4-1-1 2007至2009年某市各月火災(zāi)起數(shù)統(tǒng)計(jì)

　　2.起火原因統(tǒng)計(jì)

　　圖4-1-3 2007至2009年某市火災(zāi)起火原因統(tǒng)計(jì)

　　從上圖可以看出，2007年至2009年某市發(fā)生火災(zāi)的原因主要集中在電氣、用火不慎及吸煙上，這三種原因引起的火災(zāi)占火災(zāi)總數(shù)的63%。其他原因引起的火災(zāi)數(shù)量占13%，相對(duì)較多。玩火、放火、生產(chǎn)作業(yè)等比例相對(duì)較少。

　　3.致死原因分布

　　圖4-1-4 2007至2009年某市火災(zāi)致死原因分布

　　從上圖可以看出，致死原因最多的是吸煙、放火、和電氣火災(zāi)。其中用火不慎占11%，不容忽視。

　　4.各時(shí)段火災(zāi)起數(shù)統(tǒng)計(jì)

　　圖4-1-5 2007(9-12月)至2009年某市火災(zāi)各時(shí)段起火次數(shù)

　　從24小時(shí)分布情況看，火災(zāi)從早晨6時(shí)開始呈上升趨勢(shì)，之后火災(zāi)維持高位平穩(wěn)運(yùn)行，18至20時(shí)出現(xiàn)小高峰。隨后，火災(zāi)呈下降趨勢(shì)，凌晨3時(shí)火災(zāi)出現(xiàn)最低值。

　　5.各場(chǎng)所火災(zāi)統(tǒng)計(jì)

　　圖4-1-6 2007(9-12月)至2009年某市起火場(chǎng)所統(tǒng)計(jì)

　　從圖中可以看到，火災(zāi)高發(fā)場(chǎng)所為住宅、宿舍、交通工具等。此外，垃圾廢棄物著火也不容忽視。

　　(二)火災(zāi)危險(xiǎn)源

　　指標(biāo)體系中火災(zāi)危險(xiǎn)源評(píng)估單元分為客觀因素和人為因素二類。

　　1.客觀因素

　　在火災(zāi)危險(xiǎn)源評(píng)估單元中，客觀因素主要考慮易燃易爆化學(xué)品生產(chǎn)、銷售、貯存場(chǎng)所密度、加油/加氣站密度及萬(wàn)人燃?xì)庥昧康扔绊懸蛩亍?/P>

　　2.人為因素

　　人為因素導(dǎo)致的火災(zāi)主要包括電氣火災(zāi)，用火不慎、放火致災(zāi)、吸煙不慎等。

　　(三)城市基礎(chǔ)信息

　　基礎(chǔ)信息評(píng)估單元包括建筑密度、人口密度、經(jīng)濟(jì)密度、路網(wǎng)密度、軌道交通、重點(diǎn)保護(hù)單位密度等六個(gè)方面。

　　1.建筑密度

　　某市城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積25 m2，人均住宅使用面積18 m2，農(nóng)村居民人均住房面積35m2。

　　2.人口密度

　　某市常住人口1000余萬(wàn)人，全市常住人口出生率8‰，死亡率4‰，自然增長(zhǎng)率3‰，常住人口密度為800人/Km2。

　　3.經(jīng)濟(jì)密度

　　某市地區(qū)年生產(chǎn)總值 8000億元，人均GDP約6萬(wàn)元。

　　4.路網(wǎng)密度

　　路網(wǎng)密度為城市范圍內(nèi)由不同功能、等級(jí)、區(qū)位的道路，以一定的密度和適當(dāng)?shù)男问浇M成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

　　某市城區(qū)的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)橫平豎直，與經(jīng)緯線平行分布。目前公路總里程已達(dá)18000Km，每100 Km2就有85 Km公路。

　　5.軌道交通密度

　　軌道交通密度為每平方公里軌道交通的公里數(shù)。城市軌道交通具有運(yùn)量大、速度快、安全、準(zhǔn)點(diǎn)、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源和用地等特點(diǎn)，能有效緩解城市的交通擁堵問題。某市軌道交通線網(wǎng)密度為1 Km/ Km2。

　　6.重點(diǎn)保護(hù)單位密度

　　重點(diǎn)保護(hù)單位密度指每平方公里擁有的重點(diǎn)保護(hù)單位個(gè)數(shù)。

　　(四)消防力量

　　消防力量評(píng)估單元分為城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和滅火救援能力兩類。

　　1.城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施

　　1)道路 道路指供消防車通行的道路。某市內(nèi)道路橋梁的通行能力較好，可供各種大型消防車輛通行，但由于部分巷道較窄，消防車輛駛?cè)霑r(shí)行駛速度緩慢，給滅火救援工作帶來(lái)了一定的困難。

　　2)水源 消防水源包括市政消火栓、人工水源及天然水源等。某市屬于消防水源薄弱地區(qū)，一旦發(fā)生較大的火災(zāi)，需要調(diào)集大量運(yùn)水車輛進(jìn)行運(yùn)水供水，不能滿足滅火救援需要。針對(duì)這種情況，應(yīng)制定缺水地區(qū)的供水方案，確保各地區(qū)的滅火救援工作能夠順利進(jìn)行。

　　2.滅火救援能力

　　1)消防裝備

　　(1)萬(wàn)人擁有消防車。指常住人口每萬(wàn)人擁有的消防車數(shù)量，包括市轄區(qū)內(nèi)公安消防隊(duì)、政府專職消防隊(duì)的消防車輛，但不含超期服役或評(píng)價(jià)時(shí)不能使用的消防車輛。從城市人口規(guī)模的角度反映消防車輛的配備情況。

　　(2)消防隊(duì)員空氣呼吸器配備率。指消防隊(duì)員(市轄區(qū)內(nèi)公安消防隊(duì)、政府專職消防隊(duì)的消防人員，不包括單位專職消防隊(duì)的人員和城市公安消防支隊(duì)、總隊(duì)機(jī)關(guān)的人員)配備空氣呼吸器(包括氧氣呼吸器)的平均數(shù)量。反映消防隊(duì)員基本防護(hù)裝備的配備情況。

　　(3)搶險(xiǎn)救援主戰(zhàn)器材配備率。指消防站配備典型搶險(xiǎn)救援器材(液壓破拆工具、氣體探測(cè)儀、生命探測(cè)儀)的平均數(shù)量。反映公安消防部隊(duì)配備應(yīng)對(duì)化學(xué)、毒氣、爆炸、輻射、建筑倒塌及交通事故等特殊災(zāi)害事故的搶險(xiǎn)救援器材的情況。

　　2)消防站與人員配備 萬(wàn)人擁有消防站指常住人口每萬(wàn)人擁有的消防站(含市轄區(qū)內(nèi)的公安消防隊(duì)、政府專職消防隊(duì)駐地，不包括單位專職消防隊(duì))數(shù)量，從城市規(guī)模(以人口劃分)的角度反映消防站的建設(shè)情況。

　　3)通訊調(diào)度能力

　　(1)消防無(wú)線通信一級(jí)網(wǎng)可靠通信覆蓋率。指在城市市轄區(qū)內(nèi)，消防通信指揮中心與消防站配備的固定電臺(tái)和消防車配備的車載電臺(tái)實(shí)現(xiàn)可靠通信的區(qū)域占城市市轄區(qū)總面積的比例。

　　(2)消防無(wú)線通信三級(jí)組網(wǎng)通信設(shè)備配備率。指城市市轄區(qū)內(nèi)消防站的消防隊(duì)員(包括指揮員、戰(zhàn)斗員)配備手持無(wú)線電臺(tái)(包括無(wú)線通信頭盔)以及消防車輛配備車載電臺(tái)的比例。反映火災(zāi)撲救及搶險(xiǎn)救援現(xiàn)場(chǎng)無(wú)線通信保障的物質(zhì)水平。

　　(五)火災(zāi)預(yù)警

　　1.火災(zāi)防控水平

　　1)萬(wàn)人火災(zāi)發(fā)生率 指年度內(nèi)火災(zāi)起數(shù)與常住人口的比值，反映火災(zāi)防控水平與人口數(shù)量的關(guān)系。

　　2)十萬(wàn)人火災(zāi)死亡率 指年度內(nèi)火災(zāi)死亡人數(shù)與常住人口的比值，反映火災(zāi)防控水平與人口規(guī)模的關(guān)系。

　　3)億元GDP火災(zāi)損失率 指年度內(nèi)火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失與GDP的比值，反映火災(zāi)防控水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系。

　　2.火災(zāi)預(yù)警能力

　　1)消防遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)覆蓋率 指市轄區(qū)內(nèi)能夠?qū)⒒馂?zāi)報(bào)警信息、建筑消防設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)信息和消防安全管理信息傳送到城市消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的消防控制室數(shù)量占消防控制室總數(shù)的比例。通過城市消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)火災(zāi)的早期報(bào)警和建筑消防設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)的集中監(jiān)測(cè)，有利于促進(jìn)單位提高消防安全管理水平和快速處置火災(zāi)事故，是評(píng)價(jià)城市火災(zāi)防控能力的一個(gè)重要指標(biāo)。

　　2)建筑自動(dòng)消防設(shè)施運(yùn)行完好率 指運(yùn)行完好的建筑自動(dòng)消防設(shè)施占建筑自動(dòng)消防設(shè)施總數(shù)的比例。反映城市及時(shí)發(fā)現(xiàn)和撲救建筑火災(zāi)的基礎(chǔ)性保障水平。

　　3.公眾消防安全滿意度

　　公眾消防安全滿意度指公眾對(duì)所處生活、工作環(huán)境的消防安全狀況的滿意程度。消防安全滿意度是公民對(duì)社會(huì)消防安全狀況的主觀感受和自我評(píng)價(jià)，是在一定時(shí)期內(nèi)的社會(huì)生活中對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)消防安全權(quán)益受到或可能受到火災(zāi)侵害及保護(hù)程度的綜合判斷，也體現(xiàn)了公眾對(duì)社會(huì)消防狀況的認(rèn)知，對(duì)社會(huì)消防事業(yè)發(fā)展的信心水平。

　　(六)社會(huì)面防控能力

　　社會(huì)面防控能力評(píng)估單元分為消防管理、消防宣傳教育和保障協(xié)作等三個(gè)方面。

　　1.消防管理

　　消防管理包括安全責(zé)任制落實(shí)情況、應(yīng)急預(yù)案完善情況和重大隱患排查整治情況等。

　　2.消防宣傳教育

　　消防宣傳教育包括社會(huì)消防宣傳力度、公眾自防自救意識(shí)和消防培訓(xùn)普及程度等方面。

　　3.保障協(xié)作

　　保障協(xié)作包括多警種聯(lián)動(dòng)能力，臨時(shí)避難區(qū)域設(shè)置，醫(yī)療機(jī)構(gòu)分布及水平等。

　　為了提高火災(zāi)災(zāi)害的抵御能力，某市制定了各級(jí)的責(zé)任制度，以及各部門分工協(xié)作、臨時(shí)避難和醫(yī)療救援的應(yīng)急預(yù)案。