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第三節(jié) 方針目標管理

一、方針目標管理的基本知識

(一)方針目標管理的概念
1.方針目標管理
方針目標管理，在日本叫方針管理，在美國及西方國家叫目標管理(Management　by　Objective簡稱MBO)，我國稱為方針目標管理。
方針目標管理是企業(yè)為實現(xiàn)以質(zhì)量為核心的中長期和年度經(jīng)營方針目標，充分調(diào)動職工積極性，通過個體與群體的自我控制與協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)個人目標，從而保證實現(xiàn)共同成就的一種科學管理方法。 這里所說的"個體"是指個人、崗位；"群體"是指企業(yè)、部門、分廠(車間)、工段、班組；"自我控制"是指根據(jù)目標的要求，調(diào)整自己的行為，以促使目標的實現(xiàn)；"共同成就"是指企業(yè)目標和部門、車間、班組目標。
2.方針目標管理的特點
作為一種科學管理的方法，方針目標管理具有以下特點:
(1)強調(diào)系統(tǒng)管理，它層層設定目標，建立目標體系，并且圍繞企業(yè)方針目標將措施對策、組織機構、職責權限、獎懲辦法等組合為一個網(wǎng)絡系統(tǒng)，按PDCA循環(huán)原理展開工作，重視管理設計和整體規(guī)劃，進行綜合管理。
(2)強調(diào)重點管理，它不代替由標準、制度或計劃(如生產(chǎn)計劃)所規(guī)定的業(yè)務職能活動，它不代替日常管理，只是重點抓好對企業(yè)和部門的發(fā)展有重大影響的重點目標、重點措施或事項。其他則納入到按職能劃分的日常管理中去。重點目標主要指營銷、能耗、效益、安全、質(zhì)量改進、考核等。
(3)注重措施管理，管理的對象必須細化到實現(xiàn)目標的措施上，而不是停留在空泛的號召上。為此，要切實將目標展開到能采取措施為止，對具體措施實施管理。
(4)注重自我管理，它要求發(fā)動廣大職工參與方針目標管理的全過程，而不是僅靠少數(shù)人的努力。并且還為企業(yè)各級各類人員規(guī)定了具體而明確的目標，從工人到管理人員都要被目標所管理。同時，又要為完成目標而努力調(diào)整自己的行為，實行"自我管理"。
(二)方針目標管理的原理
方針目標管理的理論依據(jù)是行為科學和系統(tǒng)理論。
1943年，西方心理學家馬斯洛(A.B.Maslow)在他所寫的《調(diào)動人的積極性的理論》中提出了人的"需要層次論"，即人的需要可分層為:生理需要--安全需要--社會需要--尊重需要--自我實現(xiàn)的需要。并認為西方一些國家的職工，大部分已經(jīng)滿足了生理和安全方面的需要，開始把策動力的重心轉(zhuǎn)移到社會需要、尊重需要、自我實現(xiàn)方面來。如果企業(yè)的經(jīng)營者和管理者不注意滿足人們這種比較高級的需要，職工的生產(chǎn)積極性將受到壓抑。因此提出，要激勵、調(diào)動員工的積極性，就必須引導全體職工走向"成就欲"方面。因而要求企業(yè)的領導者確定好企業(yè)的經(jīng)營目標，以此來統(tǒng)一全體職工的意志，激發(fā)全體職工共同努力。
目標管理是以行為科學中的"激勵理論"為基礎而產(chǎn)生的。它與泰羅制的科學管理思想相比，是一個很大的進步，主要表現(xiàn)在:從"以物為中心"轉(zhuǎn)變?yōu)?以人為中心"，從"監(jiān)督管理"轉(zhuǎn)變?yōu)?自主管理"，從家長式"專制管理"轉(zhuǎn)變?yōu)?民主管理"，從"紀律約束"轉(zhuǎn)變?yōu)?激勵管理"。
目標管理的基本原理，就是運用行為科學的激勵理論來激發(fā)、調(diào)動人的積極性，對企業(yè)實行系統(tǒng)管理。這就要求，在實施目標管理的全過程中，要牢牢抓住系統(tǒng)管理和調(diào)動人的積極性這兩條主線。 (三)方針目標管理的作用
方針目標管理在企業(yè)管理中的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
1.是實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目的、落實經(jīng)營決策的根本途徑
企業(yè)方針目標的確定大致經(jīng)過這樣幾個環(huán)節(jié):第一，要調(diào)查企業(yè)所處的內(nèi)外環(huán)境，分析面臨的發(fā)展機會和威脅。第二，要分析企業(yè)現(xiàn)狀與期望值之間的差距。在弄清經(jīng)營問題基礎上，確定企業(yè)中長期經(jīng)營方針目標。第三，要研究確定實現(xiàn)經(jīng)營方針目標的可行性方案。
2.是調(diào)動職工參加管理積極性的重要手段
方針目標管理的理論基礎是系統(tǒng)原理和行為科學；指導思想是從過去的以物的管理為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀说墓芾頌橹行�。企業(yè)在推行方針目標管理中，必須以目標來統(tǒng)一全體員工的意志。每個部門、每個成員應根據(jù)企業(yè)總目標，設立本部門、本崗位的目標，即自我設立目標，實行自我管理，使企業(yè)成就和個人成就有機統(tǒng)一起來。因此，方針目標管理制訂和實施的過程，就是發(fā)動群眾參與管理、調(diào)動群眾的積極性投身管理、依靠群眾開展民主管理的過程。
3.是提高企業(yè)整體素質(zhì)的有效措施
方針目標管理通過建立目標管理體系，在規(guī)定時期內(nèi)把企業(yè)的力量相對集中起來，為完成當期的企業(yè)方針目標進行一系列組織協(xié)調(diào)和指揮工作；通過全企業(yè)自上而下層層保證，形成縱橫交織的傘狀組織網(wǎng)絡；通過PDCA循環(huán)，以責、權、利相結合的經(jīng)濟責任制作為考核手段，確保方針目標管理全過程的實現(xiàn)。這樣做，使企業(yè)各項管理工作有很強的向心力和凝聚力，有利于克服條塊分割的現(xiàn)象，使企業(yè)經(jīng)營目標明確、重點突出、措施具體、進度落實，使管理處于有序的受控狀態(tài)，實現(xiàn)高效化、系統(tǒng)化和標準化，促使企業(yè)的整體素質(zhì)不斷提高。

二、方針目標管理的實施

企業(yè)方針目標管理包括方針目標的制訂、展開、動態(tài)管理和考評四個環(huán)節(jié)。
(一)方針目標的制訂
1.方針目標制訂的要求
(1)企業(yè)方針目標是由總方針、目標和措施構成的有機整體。其中，總方針是指企業(yè)的導向性要求和目的性方針，實際上往往是企業(yè)各類重點目標的歸總和概括；目標是指帶有激勵性的定量化目標值；措施是指對應于目標的具體對策。因此，企業(yè)制訂的方針目標應包括總方針、目標和措施三個方面，并使其有機統(tǒng)一起來。
(2)企業(yè)方針目標的內(nèi)容較多，可以歸結為質(zhì)量品種、利潤效益、成本消耗、產(chǎn)量產(chǎn)值、技術進步、安全環(huán)保、職工福利、管理改善等項目，但每一年度方針目標不必把所有項目全部列入，而是根據(jù)實際情況選擇重點、關鍵項目作為目標。
(3)目標和目標值應有挑戰(zhàn)性，即應略高于現(xiàn)有水平，至少不低于現(xiàn)有水平。
(4)在指導思想上要體現(xiàn)以下原則:長遠目標和當前目標并重、社會效益和企業(yè)效益并重、發(fā)展生產(chǎn)和提高職工福利并重。
2.方針目標制訂的依據(jù)
企業(yè)制訂方針目標的依據(jù)主要有以下幾個方面:
(1)顧客需求和市場狀況；
(2)企業(yè)對顧客、對公眾、對社會的承諾；
(3)國家的法令、法規(guī)與政策；
(4)行業(yè)競爭對手情況；
(5)社會經(jīng)濟發(fā)展動向和有關部門宏觀管理要求；
(6)企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營目標；
(7)企業(yè)質(zhì)量方針；
(8)上一年度未實現(xiàn)的目標及存在的問題點。
3.方針目標制訂的程序
(1)宣傳教育--組織學習、研討方針目標管理的理論知識和兄弟廠的先進經(jīng)驗，分析企業(yè)形勢及資源現(xiàn)狀，在初步找出問題點的基礎上，提出下一年度方針目標的思路；也可結合方針目標管理的當年診斷，在總結成績和問題的基礎上，提出下一年度方針目標的基本設想。
(2)搜集資料，提出報告--由有關部門依照上述要求搜集資料，分別提出專題報告，如經(jīng)營銷售部門提出市場形勢和預測的報告，以及競爭對手情況的報告；生產(chǎn)計劃部門提出上一年度計劃執(zhí)行情況的報告(應包括存在的問題點)，以及上級指令性或指導性計劃的估計值。
(3)確定問題點--一般有兩類問題點:一類是未實現(xiàn)規(guī)定目標、標準的問題點，例如上一年度方針目標中未完成的部分，制度標準中未執(zhí)行的條款；未達到國家法令法規(guī)、安全質(zhì)量監(jiān)督和行業(yè)標準中所規(guī)定的事項(例如環(huán)保、工業(yè)衛(wèi)生等)的要求等。另一類是對照長期規(guī)劃、發(fā)展需要可能出現(xiàn)的問題點，例如如何適應國內(nèi)外顧客需要，戰(zhàn)勝競爭對手，開拓新產(chǎn)品、新市場中可能出現(xiàn)的問題點。
(4)起草建議草案--由企業(yè)最高管理者召集專題討論會，首先提出下一年度方針目標設想，各專業(yè)口提出具體的目標草案；然后通過論證、分析和協(xié)調(diào)；最后由歸口管理部門起草方針目標建議草案。 (5)組織評議--組織廣大職工對方針目標的建議草案進行評論，汲取各方面意見后，修改建議草案。
(6)審議通過--按照決策程序，經(jīng)過企業(yè)的決策機構進行審議后通過并發(fā)布。
4.方針目標的修改
當企業(yè)面臨的主、客觀環(huán)境產(chǎn)生變化，原來設定的方針目標的條件已部分或全部喪失，導致原定的方針目標、措施或進度無法完成或無法如期完成時，可以修改方針目標或措施。但是這種修改必須遵循一定的程序、并有一定的時間要求，不可帶隨意性。
(二)方針目標的展開
企業(yè)方針目標應通過層層展開將其落到實處，成為部門、車間、班組和全體職工的奮斗目標和行動指南。
方針目標展開是指把方針、目標、措施逐層進行分解、加以細化、具體落實。
1.方針目標展開的要求
(1)搞好方針、目標和措施三個層次的銜接和對應，上一級措施就是下一級目標，即用目標來保證方針，用措施保證目標。
(2)縱向按管理層次展開。企業(yè)各部門、車間根據(jù)上一級的方針目標，結合本部門的實際情況與問題點，制訂本部門的方針目標。下一級所制訂的方針目標就是對上一級方針目標的展開。橫向按關聯(lián)部門展開由幾個部門共同承擔的目標，首先要確定主要責任部門，其次要建立關聯(lián)部門的目標責任制，再次對需要協(xié)調(diào)的工作規(guī)定具體辦法。
(3)堅持用數(shù)據(jù)說話，目標值應盡可能量化。
(4)一般方針展開到企業(yè)和部門(或車間)這兩級，目標和措施展開到考核層為止。
(5)每一部門要結合本部門的問題點展開，立足于改進。
2.方針目標展開的程序
第一步，橫向展開。橫向展開的主要方法是通過矩陣圖，把涉及到廠級領導、部門、車間之間關系的重大目標措施排列成表，明確責任(負責、實施或配合)和日期進度要求。企業(yè)方針目標實施對策表(展開表)基本采用表1.3-1這種格式。
第二步，縱向展開。一般采用系統(tǒng)圖(圖1.3-1)方法，自上而下地逐級展開，以落實各級人員的責任。
從圖1.3-1的系統(tǒng)圖可以看出，廠級目標相應的措施，構成部門(車間)的目標；部門(車間)的措施，構成班組的目標。每個中間環(huán)節(jié)都身兼兩職:既是上一級別的措施，又是下一級別的目標，構成了一個連鎖系列。只要班組一級的手段(措施)得到落實，基層管理得到保證，就能依次向上層層保證，最終導致企業(yè)方針目標的實現(xiàn)。
企業(yè)的縱向展開包括四個層次:從最高管理者展開到管理層(含總工程師、總質(zhì)量師、管理者代表)；管理層展開到分管部門(車間)；部門(車間)展開到班組或崗位(含管理人員)；班組或崗位目標展開到措施為止。表1.3-2是第三層次展開表的格式。
班組是企業(yè)最基本的基層單位，班組目標管理的開展是企業(yè)方針目標管理的基礎環(huán)節(jié)。首先要抓好班組目標的展開，并應圍繞班組目標，組織開展班組建設、民主管理、自主管理和QC小組活動。
第三步，開展協(xié)調(diào)活動。方針目標展開中涉及到大量的部門、車間和人員之間的關系。由于立場角度不同，對同一事物常有分歧看法，必須經(jīng)過充分協(xié)調(diào)，才能統(tǒng)一意見、協(xié)同工作。可通過召開"方針目標報告會"和填寫"方針目標協(xié)調(diào)單"等方式進行具體協(xié)調(diào)。
第四步，規(guī)定方針目標實施情況的經(jīng)濟考核辦法。其主要精神是:經(jīng)濟責任制的考核內(nèi)容必須與方針目標的實施活動相符合。
第五步，舉行簽字儀式。由各級負責人與目標項目的責任人在方針目標管理實施文件上簽字確認。
(三)方針目標的動態(tài)管理
企業(yè)方針目標的動態(tài)管理包含著多方面的工作，主要應抓好以下幾項:
1.下達方針目標計劃任務書為了加強對方針目標的日常管理，應在對方針目標和措施進行時間展開的基礎上下達方針目標計劃任務書，計劃任務書的時間跨度依據(jù)企業(yè)的具體情況確定，一般可采用月度計劃或季度計劃，也有企業(yè)采用旬計劃。計劃任務書應當包括三項內(nèi)容:一是方針目標展開項目，即重點實施項目；二是協(xié)調(diào)項目，即需要配合其他部門或車間完成的項目；三是隨著形勢的變化而變更的項目。
2.建立跟蹤和分析制度
在生產(chǎn)經(jīng)營活動的發(fā)展過程中，不斷跟蹤、了解目標項目的動態(tài)進展狀況和發(fā)展趨勢，進行分析，提出對策，進行管理措施的優(yōu)化，確保目標的實現(xiàn)。實施跟蹤管理可建立動態(tài)管理圖板(或圖表)，在墻上懸掛或張貼。動態(tài)管理圖板(圖表)的主要作用是，經(jīng)常顯示所管目標值的動態(tài)。其內(nèi)容和形式依部門、行業(yè)、管理層次的不同而有所不同。但一般來說，應當包括以下幾個項目:上級方針和本單位的方針，所管理的目標項目的目標值；所管理的時間跨度內(nèi)目標值應達到的水平；主要管理措施等等。
定期分析制度，是對"目標"在生產(chǎn)過程中的變化情況進行動態(tài)分析，這是方針目標管理中的一個重要環(huán)節(jié)。分析制度的時間跨度，一般應與計劃任務書或動態(tài)管理圖的時間跨度相對應，也可與定期檢查相結合。
3.抓好信息管理
實行動態(tài)管理，最重要的環(huán)節(jié)是保證信息流的暢通。從管理角度講，當方針目標確定并展開后，管理工作的主要內(nèi)容就是信息管理。沒有迅速、準確的信息，動態(tài)管理就沒有活力，或使管理失靈。為了加強信息管理，要建立信息中心，負責收集、整理、分析、處理和反饋信息。 4.開展管理點上的QC小組活動
為實現(xiàn)方針目標的動態(tài)管理，應圍繞方針目標實施中的難題、問題點，即在方針目標的管理點上組織開展QC小組活動。并掌握QC小組的活動情況，以管理點上質(zhì)量攻關活動的成功保證方針目標的順利實現(xiàn)。
5.加強人力資源的開發(fā)和管理
方針目標管理的內(nèi)涵，包括著"激勵"與"奮進"，它是"以人為中心的管理"理論的具體體現(xiàn)。因此，加強人力資源的開發(fā)管理，充分調(diào)動人的積極性，是保證方針目標實現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)。
(四)方針目標的考評
1.方針目標管理的考核
對方針目標的完成情況進行考核，是實施方針目標管理的重要環(huán)節(jié)。它的側重點，在于通過對上一個時段的成果和部門、職工做出的貢獻進行考查核定，借以激勵職工，為完成下一時段的目標而奮進。
考核的對象包括企業(yè)的基層單位、職能部門、班組及個人。
考核的內(nèi)容通常包括兩個方面，一是根據(jù)目標展開的要求，對目標和措施所規(guī)定進度的實現(xiàn)程度及其工作態(tài)度、協(xié)作精神的考核；二是根據(jù)為實現(xiàn)目標而建立的規(guī)范和規(guī)章制度，對其執(zhí)行情況的考核。考核一般可按月度或季度進行。
方針目標管理的考核都應與經(jīng)濟責任制或經(jīng)營責任制掛鉤，并作為單位、部門和個人業(yè)績的重要依據(jù)。
2.方針目標管理的評價
方針目標管理的評價，是通過對本年度(或半年)完成的成果，審核、評定企業(yè)、基層單位、部門和個人為實現(xiàn)方針目標管理所做的工作，借以激勵職工，為進一步推進方針目標管理和實現(xiàn)方針目標而努力。方針目標管理的考核是在執(zhí)行過程中進行的，而評價是把全過程的綜合情況與結果聯(lián)系起來，進行綜合評價。
評價內(nèi)容主要包括:
(1)對方針及其執(zhí)行情況的評價；
(2)對目標(包括目標值)及其實現(xiàn)情況的評價；
(3)對措施及其實施情況的評價；
(4)對問題點(包括在方針目標展開時已經(jīng)考慮到的和未曾考慮到而在實施過程中出現(xiàn)的)的評價；
(5)對各職能部門和人員協(xié)調(diào)工作的評價；
(6)對方針目標管理主管部門工作的評價；
(7)對整個方針目標管理工作的評價。
對上述各項內(nèi)容的評價，是根據(jù)完成情況和原定目標或修訂后的目標進行對比而做出的。評價原則上可以在每年年終進行一次。對目標及其實施情況做出評價時，不僅要考慮到目標的完成情況和實現(xiàn)程度，而且還要考慮制訂或修訂本身的正確性，考慮實現(xiàn)各項目標的困難復雜程度和實現(xiàn)過程中的主觀努力程度，綜合進行評定。
3.方針目標管理的診斷
方針目標管理診斷，是對企業(yè)方針目標的制訂、展開、動態(tài)管理和考評四個階段的全部或部分工作的指導思想、工作方法和效果進行診察，提出改進建議和忠告，并在一定條件下幫助實施，使企業(yè)的方針目標管理更加科學、有效的管理活動。它與方針目標管理的考核、評價既有聯(lián)系又有區(qū)別。它們的共同點都是為了提高方針目標管理的有效性；其區(qū)別在于其側重點不同:診斷的側重點在于調(diào)查、分析和研究企業(yè)方針目標管理中的問題，提出改進建議并幫助解決；考核的側重點在于核查方針目標按原定計劃的實施情況，對其執(zhí)行結果做出鑒定意見和獎罰決定；評價的側重點在于對單位、部門和個人對實現(xiàn)方針目標所作的貢獻和工作績效做出評價。
方針目標管理診斷的主要內(nèi)容包括:一是實地考察目標實現(xiàn)的可能性，采取應急對策和調(diào)整措施；二是督促目標的實施，加強考核檢查；三是協(xié)調(diào)各級目標的上下左右關系，以保持一致性；四是對部門方針目標管理的重視和實施程度做出評價，提出整改建議。