第六節(jié)政府采購

　　一、政府采購適用的范圍

　　(一)政府采購的含義

　　政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

　　(二)政府采購工程項目適用的法律

　　政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標方式采購的，適用《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例;采用其他方式采購的，適用《政府采購法》及其實施條例。

　　政府采購工程依法不進行招標的，應(yīng)當依照《政府采購法》及其實施條例規(guī)定的競爭性談判或者單一來源采購方式采購。

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　　二、政府采購方式、適用條件和操作程序

　　(一)政府采購方式

　　政府采購工程、貨物和服務(wù)可采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。其中，公開招標應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。

　　(二)公開招標

　　但招標工作量較大，所需時間較多，招標費用較高。

　　(三)邀請招標

　　具有特殊性、只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的，或者采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的貨物或服務(wù)，經(jīng)批準后，可以采用邀請招標方式采購。

　　采用邀請招標方式的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當通過以下方式產(chǎn)生符合資格條件的供應(yīng)商名單，并從中隨機抽取3家以上供應(yīng)商向其發(fā)出投標邀請書：

　　(1)發(fā)布資格預審公告征集;

　　(2)從省級以上人民政府財政部門建立的供應(yīng)商庫中選取;

　　(3)采購人書面推薦。

　　采用第(1)項方式產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當按照資格預審文件載明的標準和方法，對潛在投標人進行資格預審。

　　采用第(2)項或第(3)項方式產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單的，備選的符合資格條件供應(yīng)商總數(shù)不得少于擬隨機抽取供應(yīng)商總數(shù)的兩倍。

　　隨機抽取供應(yīng)商時，應(yīng)當有不少于兩名采購人工作人員在場監(jiān)督，并形成書面記錄，隨采購文件一并存檔。

　　投標邀請書應(yīng)當同時向所有受邀請的供應(yīng)商發(fā)出。

　　采購人、采購代理機構(gòu)不得將投標人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。

　　(四)競爭性談判

　　指采購人或者代理機構(gòu)邀請3家以上符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商，就采購事宜進行談判。

　　1.適用條件

　　符合下列情形之一的貨物或服務(wù)，經(jīng)批準后可以采用競爭性談判方式采購：

　　(1)招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的;

　　(2)技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的;

　　(3)采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的;

　　(4)不能事先計算出價格總額的。

　　2.采購程序

　　采取采購人和評審專家書面推薦方式選擇供應(yīng)商的，采購人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%。

　　采用競爭性談判方式采購的，應(yīng)當遵循下列程序：

　　(1)成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共 3人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3。

　　(2)制定談判文件。

　　(3)確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組確定不少于3家的供應(yīng)商參加談判。

　　(4)談判。

　　(5)確定成交供應(yīng)商。