第五節(jié)　工程咨詢服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)工作

　　一、工程咨詢服務(wù)的采購方式

　　(一)國內(nèi)常用采購方式

　　1.招標(biāo)投標(biāo)

　　未強(qiáng)制規(guī)定采用招標(biāo)方式進(jìn)行采購的，允許招標(biāo)人采取項(xiàng)目審批部門或主管單位同意的其他較為靈活的采購方式，包括競爭性談判、直接委托等方式。采用招標(biāo)投標(biāo)方式，分公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式，與工程和貨物招標(biāo)投標(biāo)基本類似。

　　2.政府采購

　　政府采購應(yīng)當(dāng)首先采購本國的服務(wù)。政府采購工程咨詢服務(wù)可采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。其中，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。

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　　(二)政府采購方式

　　1.公開招標(biāo)

　　2.邀請招標(biāo)

　　采用邀請招標(biāo)方式采購的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人資格條件，資格預(yù)審公告的期限不得少于7個(gè)工作日。

　　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起3個(gè)工作日前，按公告要求提交資格證明文件。招標(biāo)人從評審合格投標(biāo)人中通過隨機(jī)方式選擇3家以上的投標(biāo)人，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。

　　3.競爭性談判

　　指采購人或者代理機(jī)構(gòu)邀請3家以上符合相應(yīng)資格條件的咨詢單位，就采購事宜進(jìn)行談判。

　　(1)采購限制。符合下列情形之一的工程咨詢服務(wù)，經(jīng)批準(zhǔn)后可以采用競爭性談判方式采購：

　　1)招標(biāo)后沒有咨詢單位投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的;

　　2)技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定具體要求的;

　　3)采用招標(biāo)方式所需時(shí)間不能滿足客戶緊急需要的;

　　4)不能事先計(jì)算出咨詢服務(wù)費(fèi)用總額的。

　　(2)采購程序。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布公告、從省級以上財(cái)政部門建立的咨詢單位庫中隨機(jī)抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請不少于3家符合相應(yīng)資格條件的咨詢單位參與競爭性談判。

　　采取采購人和評審專家書面推薦方式選擇咨詢單位的，采購人和評審專家應(yīng)當(dāng)各自出具書面推薦意見。采購人推薦咨詢單位的比例不得高于推薦咨詢單位總數(shù)的50%。

　　采用競爭性談判方式采購工程咨詢服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

　　1)成立談判小組。了解成員組成。

　　2)制定談判文件。

　　3)確定邀請參加談判的咨詢單位名單。

　　4)談判。

　　5)確定成交咨詢單位。

　　談判小組所有成員集中與單一咨詢單位分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他咨詢單位的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。

　　談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的咨詢單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交咨詢單位，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的咨詢單位。

　　4.競爭性磋商

　　指采購人或者代理機(jī)構(gòu)邀請3家以上符合相應(yīng)資格條件的咨詢單位，就采購事宜進(jìn)行磋商。

　　(1)采購限制。符合下列情形之一的工程咨詢服務(wù)，經(jīng)批準(zhǔn)后可以采用競爭性磋商方式采購：

　　1)政府購買服務(wù)項(xiàng)目;

　　2)技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定具體要求的;

　　3)因?qū)＠�、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出咨詢服務(wù)費(fèi)用總額的;

　　4)市場競爭不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。

　　(2)采購程序

　　1)發(fā)布競爭性磋商公告。

　　2)發(fā)布競爭性磋商文件。

　　3)咨詢單位提交首次響應(yīng)文件。從磋商文件發(fā)出之日起至咨詢單位提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于10日。

　　4)成立磋商小組。磋商小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于磋商小組成員總數(shù)的2/3。

　　5)磋商。磋商小組所有成員應(yīng)當(dāng)集中與單一咨詢單位分別進(jìn)行磋商，并給予所有參加磋商的咨詢單位平等的磋商機(jī)會。在磋商過程中，磋商小組可以根據(jù)磋商文件和磋商情況實(shí)質(zhì)性變動采購需求中的服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動磋商文件中的其他內(nèi)容。實(shí)質(zhì)性變動的內(nèi)容，須經(jīng)采購人代表確認(rèn)。

　　磋商文件不能詳細(xì)列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求，需經(jīng)磋商由咨詢單位提供最終設(shè)計(jì)方案或解決方案的，磋商結(jié)束后，磋商小組應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦3家以上咨詢單位的設(shè)計(jì)方案或者解決方案，并要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)。最后報(bào)價(jià)是咨詢單位響應(yīng)文件的有效組成部分。工程咨詢服務(wù)屬于市場競爭不充分的科研項(xiàng)目，或者需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的，提交最后報(bào)價(jià)的咨詢單位可以為2家。

　　6)確定成交咨詢單位。經(jīng)磋商確定最終采購需求和提交最后報(bào)價(jià)的咨詢單位后，由磋商小組采用綜合評分法對提交最后報(bào)價(jià)的咨詢單位的響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合評分。磋商小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合評分情況，按照評審得分由高到低順序推薦3名以上成交候選咨詢單位，并編寫評審報(bào)告。工程咨詢服務(wù)屬于市場競爭不充分的科研項(xiàng)目，或者需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的，可以推薦2家成交候選供應(yīng)商。

　　5.單一來源采購(直接委托)

　　指由采購人直接選定1家咨詢單位，通過談判達(dá)成協(xié)議，為其提供工程咨詢服務(wù)。符合下列情形之一的工程咨詢服務(wù)，經(jīng)批準(zhǔn)后可以采用單一來源方式采購：

　　(1)只能從唯一咨詢單位處采購的;

　　(2)發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況，不能從其他咨詢單位處采購的;

　　(3)必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原咨詢單位處采購，且采購資金總額不超過原合同采購金額10%的。

　　(三)國際常用采購方式

　　國際上通行的工程咨詢服務(wù)的采購方式有兩類：招標(biāo)方式和非招標(biāo)方式。我國使用國際金融組織貸款項(xiàng)目的咨詢服務(wù)，分別采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、框架合同、競爭性談判、直接委托等方式選聘咨詢單位和個(gè)人咨詢專家。與國際通行的工程咨詢服務(wù)常用的采購方式基本相同。

　　1.框架合同

　　框架合同選擇方式，是通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)相結(jié)合的兩階段招標(biāo)選聘咨詢單位，執(zhí)行框架合同咨詢?nèi)蝿?wù)�？蚣芎贤�選聘方式的第一階段，分別與經(jīng)評審后排名前4～6名的咨詢單位簽訂框架合同保留協(xié)議，形成保留咨詢單位短名單�？蚣芎贤�選聘方式的第二階段，從中選定綜合分?jǐn)?shù)排名第一的咨詢單位，并與其談判和簽訂框架合同內(nèi)具體項(xiàng)目咨詢服務(wù)合同。

　　合同金額在限額以內(nèi)，需要較長時(shí)間陸續(xù)完成的系列咨詢服務(wù)項(xiàng)目，并符合下列情形之一的，可以采用框架合同選聘方式：

　　(1)工程項(xiàng)目管理咨詢或幾個(gè)階段咨詢的系列項(xiàng)目;

　　(2)咨詢服務(wù)內(nèi)容和特點(diǎn)相同的項(xiàng)目;

　　(3)咨詢服務(wù)內(nèi)容和特點(diǎn)不同的短期、簡單項(xiàng)目。

　　框架合同方式是亞洲開發(fā)銀行倡導(dǎo)的一種采購方式。

　　2.個(gè)人咨詢專家的選聘

　　選聘人通過調(diào)查、面談或組織資格評估，選擇專業(yè)技術(shù)知識、工作經(jīng)驗(yàn)最符合要求的專家承擔(dān)咨詢?nèi)蝿?wù)。選聘個(gè)人咨詢專家，應(yīng)符合下列條件：

　　(1)個(gè)人能夠獨(dú)立完成，選聘咨詢單位不值得;

　　(2)除辦公條件外，不需要個(gè)人所在單位提供支持、組織管理和承擔(dān)責(zé)任;

　　(3)個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和資歷是主要的合格條件。聘請個(gè)人咨詢專家，一般是承擔(dān)課題研究、參加評審工作或擔(dān)任咨詢顧問等，有的相對固定，有的“一事一聘”，視工程咨詢?nèi)蝿?wù)的具體情況而定，選聘過程和環(huán)節(jié)也因不同情況而簡單或復(fù)雜。