三、投標(biāo)申請人資格審查

　　(一)資格審查方式，內(nèi)容及結(jié)果

　　1.資格審查的方式

　　資格審查方式可分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審是指在投標(biāo)前對潛在投標(biāo)人進行的資格審查;資格后審是指在開標(biāo)后對投標(biāo)人進行的資格審查。進行資格預(yù)審的，一般不再進行資格后審，但招標(biāo)文件另有規(guī)定的除外。

　　2.資格審查內(nèi)容

　　(1)具有獨立訂立合同的權(quán)利;

　　(2)具有履行合同的能力;

　　(3)沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài);

　　(4)最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴重違約及重大工程質(zhì)量問題;

　　(5)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。

　　資格審查的條件、標(biāo)準和方法應(yīng)事先載明，招標(biāo)人不得改變資格條件或者以沒有載明的資格條件對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進行資格審查。招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人實行歧視待遇。任何單位和個人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標(biāo)人的數(shù)量。

　　3.資格審查結(jié)果

　　資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人不得參加投標(biāo);資格后審不合格的投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)被作為廢標(biāo)處理。

　　(二)資格預(yù)審

　　1.資格預(yù)審的優(yōu)點

　　2.資格預(yù)審的適用范圍

　　資格預(yù)審適用于公開招標(biāo)或部分邀請招標(biāo)的土建工程、交鑰匙工程、技術(shù)復(fù)雜的成套設(shè)備安裝工程、裝飾裝修工程等。

　　3.資格預(yù)審的程序

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書中載明資格預(yù)審的條件和獲取資格預(yù)審文件的時間、地點;自資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。

　　(三)資格后審

　　對于一些工期要求比較緊，工程技術(shù)、結(jié)構(gòu)不復(fù)雜的項目，為了爭取早日開工，可不進行資格預(yù)審，而進行資格后審。

　　【例7—9】(2013真題)下列工程項目中，適合采用資格后審方式對投標(biāo)人進行資格審查的是(　)。

　　A.工程技術(shù)復(fù)雜項目

　　B.工期要求較緊的項目

　　C.投標(biāo)人數(shù)量過多的項目

　　D.可以直接發(fā)包的項目

　　【答案】B

　　【解析】對于一些工期要求比較緊，工程技術(shù)、結(jié)構(gòu)不復(fù)雜的項目，為了爭取早日開工，可不進行資格預(yù)審，而進行資格后審。參見教材P157。

　　四、招標(biāo)文件編制與發(fā)放

　　(一)編制招標(biāo)文件應(yīng)遵循的原則和要求

　　(二)招標(biāo)文件的內(nèi)容

　　招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求、對投標(biāo)申請人資格審查的標(biāo)準、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。

　　一般情況下，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(1)招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書;

　　(2)投標(biāo)人須知。包括工程概況，招標(biāo)范圍，資格審查條件，工程資金來源或者落實情況，標(biāo)段劃分，工期要求，質(zhì)量標(biāo)準，現(xiàn)場踏勘和投標(biāo)預(yù)備會，投標(biāo)文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標(biāo)報價要求，投標(biāo)有效期，開標(biāo)的時間和地點等。

　　(3)評標(biāo)辦法;

　　(4)合同條款及格式;

　　(5)采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單;

　　(6)設(shè)計圖紙等文件;

　　(7)技術(shù)標(biāo)準和要求;

　　(8)投標(biāo)文件格式;

　　(9)其他材料。

　　招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人在提交符合招標(biāo)文件規(guī)定要求的投標(biāo)文件外，提交備選投標(biāo)方案，但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中作出說明，并提出相應(yīng)的評審和比較辦法。

　　招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定評標(biāo)時除價格以外的所有評標(biāo)因素，以及如何將這些因素量化或者據(jù)以進行評估。在評標(biāo)過程中，不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準、方法和中標(biāo)條件。

　　招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定一個適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)有效期，以保證招標(biāo)人有足夠的時間完成評標(biāo)和與中標(biāo)人簽訂合同。投標(biāo)有效期從投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日起計算。

　　施工招標(biāo)項目工期超過12個月的，招標(biāo)文件中可以規(guī)定工程造價指數(shù)體系、價格調(diào)整因素和調(diào)整方法。

　　(三)招標(biāo)文件的發(fā)放

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點，向合格的投標(biāo)申請人發(fā)放招標(biāo)文件。

　　自招標(biāo)文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。對招標(biāo)文件的收費應(yīng)當(dāng)合理，不得以營利為目的。

　　依法必須進行招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。投標(biāo)申請人收到招標(biāo)文件、圖紙和有關(guān)資料后，應(yīng)認真核對，核對無誤后，應(yīng)以書面形式予以確認。

　　【例7—10】(2013真題)關(guān)于施工招標(biāo)文件的說法，正確的有(　)。

　　A.招標(biāo)文件中必須規(guī)定明確的投標(biāo)有效期

　　B.招標(biāo)文件中應(yīng)包括對招標(biāo)項目的技術(shù)要求

　　C.招標(biāo)文件編制必須遵循誠實信用的原則

　　D.招標(biāo)文件應(yīng)明確包括價格在內(nèi)的所有評標(biāo)因素

　　E.招標(biāo)文件中不包括擬簽訂的合同條款和格式

　　【答案】ABC

　　【解析】一般情況下，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：1.招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書;2.投標(biāo)人須知;3.評標(biāo)辦法;4.合同條款格式;5.采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單;6.設(shè)計圖紙等設(shè)計文件;7.技術(shù)標(biāo)準和要求;8.投標(biāo)文件格式;9.其他材料。招標(biāo)文件應(yīng)該明確規(guī)定評標(biāo)時除價格以外的所有評標(biāo)因素。參見教材P158～159。

　　五、編制工程標(biāo)底

　　招標(biāo)人可根據(jù)項目特點決定是否編制標(biāo)底。招標(biāo)項目設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)根據(jù)批準的初步設(shè)計、投資概算，依據(jù)有關(guān)計價辦法，參照有關(guān)工程定額，結(jié)合市場供求狀況，綜合考慮投資、工期和質(zhì)量等方面的因素合理確定標(biāo)底。一個招標(biāo)工程只能編制一個標(biāo)底。

　　開標(biāo)前應(yīng)保密，在評標(biāo)時參考標(biāo)底。