財(cái)政管理制度

　　第一小節(jié)：財(cái)政支出的分類與主要內(nèi)容

　　財(cái)政支出也稱公共財(cái)政支出，是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足社會(huì)共同需要而對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行分配和使用的過(guò)程。

　　(一)我國(guó)財(cái)政部門(mén)目前采用的分類

　　我國(guó)現(xiàn)行支出分類采用了國(guó)際通行做法，即同時(shí)使用支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類。

　　1.支出功能分類，是按政府主要職能活動(dòng)分類。如公共服務(wù)、外交、國(guó)防等。

　　2.支出經(jīng)濟(jì)分類，是按支出的具體用途所做的一種分類。如工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助等。

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　　(二)用于支出結(jié)構(gòu)分析的其他視角的分類

　　1.財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類

　　購(gòu)買(mǎi)性支出是指政府按照等價(jià)交換原則購(gòu)買(mǎi)商品和勞務(wù)，以便向公眾提供各種公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出。

　　轉(zhuǎn)移性支出指政府單方面把部分收入的所有權(quán)無(wú)償轉(zhuǎn)移出去的支出。它包括各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼支出、社會(huì)保障支出、國(guó)債的利息支出等。

　　2.政府對(duì)財(cái)政支出的控制能力

　　不可控制性支出是指受法律、法規(guī)約束，必須按時(shí)、如數(shù)支付的剛性支出。兩種情況，一是個(gè)人享受的最低收入保障和社會(huì)保障;二是政府遺留義務(wù)和以前年度設(shè)置的固定支出項(xiàng)目(如債務(wù)利息支出、對(duì)地方政府的補(bǔ)貼等)。

　　可控制性支出是指不受法律和契約約束，可由政府部門(mén)根據(jù)每個(gè)預(yù)算年度的需要分別決定或加以增減的、具有一定彈性的支出。

　　3.支出的分類：

　　第二小節(jié)：財(cái)政收入的主要來(lái)源

　　財(cái)政收入的內(nèi)容包括：稅收收入、非稅收入和國(guó)債

　　(一)稅收收入

　　稅收是財(cái)政收入的主要來(lái)源，我國(guó)稅收收入占財(cái)政收入的90%左右。

　　(二)非稅收入

　　(1)行政事業(yè)性收費(fèi)，是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織根據(jù)法律等有關(guān)規(guī)定，依照國(guó)務(wù)院規(guī)定程序批準(zhǔn)，在向公民、法人提供特定服務(wù)的過(guò)程中，按照成本補(bǔ)償和非營(yíng)利原則向特定服務(wù)對(duì)象收取的費(fèi)用。

　　(2)政府性基金，是指各級(jí)政府及其所屬部門(mén)根據(jù)法律等規(guī)定，為支持某項(xiàng)特定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無(wú)償征收的具有專項(xiàng)用途的財(cái)政資金。

　　(3)國(guó)有資源有償使用收入

　　(4)國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入

　　(5)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入

　　(6)彩票公益金

　　(7)罰沒(méi)收入

　　(8)以政府名義接受的捐贈(zèng)收入

　　(9)主管部門(mén)集中收入：事業(yè)單位收入。

　　(10)政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入

　　【2012年考題】各級(jí)政府及其所屬部門(mén)根據(jù)法律、行政法規(guī)等規(guī)定，為支持某項(xiàng)特定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無(wú)償征收的具有專項(xiàng)用途的財(cái)政資金，稱為(　)。

　　A.政府性基金收入

　　B.主管部門(mén)集中收入

　　C.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入

　　D.國(guó)有資源有償使用收入

　　『正確答案』A

　　『答案解析』本題考查的是財(cái)政收入的主要來(lái)源。題干考查了非稅收入中政府性基金的概念。參見(jiàn)教材P83。

　　【2014年考題】在我國(guó)財(cái)政收入分類中，非稅收入包括(　)。

　　A.彩票公益金

　　B.行政事業(yè)性收費(fèi)

　　C.政府債券收入

　　D.政府性基金

　　E.國(guó)有資源有償使用收入

　　『正確答案』ABDE

　　『答案解析』本題考查的是財(cái)政收入的主要來(lái)源。政府債券收入不屬于非稅收入。參見(jiàn)教材P83。

　　(三)國(guó)債

　　國(guó)債是中央政府為實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政職能、平衡財(cái)政收支、按照有借有還的信用原則籌集財(cái)政資金的一種方式，是政府債務(wù)管理的重要組成部分。