第三小節(jié)：預(yù)算體制

　　《中華人民共和國預(yù)算法》(以下簡(jiǎn)稱《預(yù)算法》)是國家預(yù)算、決算編制、審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督，以及預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整的法律依據(jù)。

　　(一)預(yù)算體制的含義

　　預(yù)算體制是處理中央和地方以及地方各級(jí)政府之間財(cái)政關(guān)系的各種制度的總稱。預(yù)算體制是財(cái)政管理體制的主導(dǎo)環(huán)節(jié)。

　　(二)我國的預(yù)算體制

　　1.預(yù)算層級(jí)

　　國家實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，設(shè)立中央，省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級(jí)預(yù)算。

　　2.預(yù)算原則

　　各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效和收支平衡的原則。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。

　　3.預(yù)算構(gòu)成

　　預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。

　　預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)與一般公共預(yù)算相銜接。

　　【2014年考題】根據(jù)我國《預(yù)算法》，政府預(yù)算包括中央預(yù)算和地方預(yù)算，共設(shè)立(　)。

　　A.兩級(jí)預(yù)算

　　B.三級(jí)預(yù)算

　　C.四級(jí)預(yù)算

　　D.五級(jí)預(yù)算

　　『正確答案』D

　　『答案解析』本題考查的是預(yù)算體制。國家實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，設(shè)立中央，省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級(jí)預(yù)算。參見教材P84。

　　4.分稅制財(cái)政體制框架

　　《預(yù)算法》規(guī)定，國家實(shí)行中央和地方分稅制。分稅制是指中央政府和地方政府在劃分事權(quán)的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同的稅種，建立相對(duì)獨(dú)立的中央稅收體系和地方稅收體系的一種稅收體制。

　　(1)我國中央地方事權(quán)及支出責(zé)任劃分

　　目前屬于中央財(cái)政支出的責(zé)任包括：國防、武警經(jīng)費(fèi)，外交支出，中央級(jí)行政管理費(fèi)，中央統(tǒng)管的基本建設(shè)投資，中央直屬企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品試制費(fèi)，地質(zhì)勘探費(fèi)，中央安排的農(nóng)業(yè)支出，中央負(fù)擔(dān)的國內(nèi)外債務(wù)的還本付息支出，以及中央負(fù)擔(dān)的公檢法支出和文化、教育、衛(wèi)生、科學(xué)等各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)支出。

　　屬于地方財(cái)政支出的責(zé)任包括：地方行政管理費(fèi)，公檢法經(jīng)費(fèi)，民兵事業(yè)費(fèi)，地方統(tǒng)籌安排的基本建設(shè)投資，地方企業(yè)的改造和新產(chǎn)品試制經(jīng)費(fèi)，地方安排的農(nóng)業(yè)支出，城市維護(hù)和建設(shè)經(jīng)費(fèi)，地方文化、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)以及其他支出。

　　2016年8月16日國務(wù)院發(fā)布《推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革提出指導(dǎo)意見》，改革內(nèi)容包括：

　　1)推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)劃分

　�、龠m度加強(qiáng)中央的財(cái)政事權(quán);

　　②保障地方履行財(cái)政事權(quán);

　�、蹨p少并規(guī)范中央與地方共同財(cái)政事權(quán);

　　④建立財(cái)政事權(quán)劃分動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　2)完善中央與地方支出責(zé)任劃分

　　①中央的財(cái)政事權(quán)由中央承擔(dān)支出責(zé)任。屬于中央的財(cái)政事權(quán)，應(yīng)當(dāng)由中央財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)，中央各職能部門和直屬機(jī)構(gòu)不得要求地方安排配套資金。中央的財(cái)政事權(quán)如委托地方行使，要通過中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。

　�、诘胤降呢�(cái)政事權(quán)由地方承擔(dān)支出責(zé)任。屬于地方的財(cái)政事權(quán)原則上由地方通過自有財(cái)力安排。地方的財(cái)政事權(quán)如委托中央機(jī)構(gòu)行使，地方政府應(yīng)負(fù)擔(dān)相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。

　�、壑醒肱c地方共同財(cái)政事權(quán)區(qū)分情況劃分支出責(zé)任

　　(2)我國中央政府與地方政府稅收收入劃分

　　目前中央政府固定收入包括：消費(fèi)稅(含進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征的部分)、車輛購置稅、關(guān)稅、海關(guān)代征的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等。

　　地方政府固定收入包括：城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、車船稅、契稅。

　　中央政府與地方政府共享收入包括：增值稅和城市維護(hù)建設(shè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、資源稅(海洋石油企業(yè)繳納的部分歸中央政府，其余部分歸地方政府)、證券交易的印花稅。

　　【2012年考題】根據(jù)我國現(xiàn)行中央地方收入劃分，下列稅種中，屬于地方固定收入的有(　)。

　　A.契稅

　　B.車船稅

　　C.消費(fèi)稅

　　D.增值稅

　　E.印花稅

　　『正確答案』AB

　　『答案解析』本題考查的是預(yù)算體制。選項(xiàng)A、B屬于地方固定收入;選項(xiàng)C屬于中央固定收入;選項(xiàng)D、E屬于中央、地方共享收入。參建教材P87。

　　5.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

　　《預(yù)算法》規(guī)定，國家實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公平、公開，以推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)。

　　財(cái)政轉(zhuǎn)移支付包括中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付和地方上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付，以為均衡地區(qū)間基本財(cái)力、由下級(jí)政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體。目前一般性轉(zhuǎn)移支付包括均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付等。

　　上級(jí)政府在安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，不得要求下級(jí)政府承擔(dān)配套資金。但是，按照國務(wù)院的規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上下級(jí)政府共同承擔(dān)的事項(xiàng)除外。

　　中共十八屆三中全會(huì)全面深化改革決定要求，完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制，重點(diǎn)增加對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。

　　中央出臺(tái)增支政策形成的地方財(cái)力缺口，原則上通過一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。

　　清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和地方資金配套，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)，對(duì)保留專項(xiàng)進(jìn)行甄別，屬地方事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。

　　7.預(yù)算收支范圍

　　(1)一般公共預(yù)算收支范圍

　　一般公共預(yù)算收入包括各項(xiàng)稅收收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、國有資源(資產(chǎn))有償使用收入、轉(zhuǎn)移性收入和其他收入。

　　一般公共預(yù)算支出按照其功能分類，包括一般公共服務(wù)支出，外交、公共安全、國防支出，農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)支出，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育支出，社會(huì)保障及就業(yè)支出和其他支出。

　　一般公共預(yù)算支出按照其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，包括工資福利支出、商品和服務(wù)支出、資本性支出和其他支出。

　　8.預(yù)算編制

　　(2)債務(wù)管理

　　中央一般公共預(yù)算中必需的部分資金，可以通過舉借國內(nèi)和國外債務(wù)等方式籌措，舉借債務(wù)應(yīng)當(dāng)控制適當(dāng)?shù)囊?guī)模，保持合理的結(jié)構(gòu)。對(duì)中央一般公共預(yù)算中舉借的債務(wù)實(shí)行余額管理，余額的規(guī)模不得超過全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的限額。

　　地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，除《預(yù)算法》另有規(guī)定外，不列赤字。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。舉借的債務(wù)應(yīng)當(dāng)有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來源，只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。

　　除上述規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)。除法律另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。

　　第四小節(jié)：國有資產(chǎn)管理

　　(一)國有資產(chǎn)及其分類

　　1.國有資產(chǎn)的概念

　　國有資產(chǎn)是指在法律上確認(rèn)為國家所有的各種財(cái)產(chǎn)權(quán)益的總稱。包括國家對(duì)企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益，國家撥款、接受贈(zèng)予等形成的各種財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，以及憑借國家權(quán)力取得資源、財(cái)產(chǎn)。

　　2.國有資產(chǎn)的分類

　　(二)國有資產(chǎn)管理

　　《全面深化改革決定》要求：完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。國有資本投資運(yùn)營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全。

　　1.企業(yè)國有資產(chǎn)管理制度

　　(1)企業(yè)國有資產(chǎn)及其出資人職責(zé)

　　國務(wù)院確定的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的大型國家出資企業(yè)，重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等領(lǐng)域的國家出資企業(yè)，由國務(wù)院代表國家履行出資人職責(zé)。其他的國家出資企業(yè)，由地方人民政府代表國家履行出資人職責(zé)。

　　(2)國有資本經(jīng)營預(yù)算

　　國家建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，對(duì)取得的國有資本收入及其支出實(shí)行預(yù)算管理。國家取得的下列國有資本收入，以及下列收入的支出，應(yīng)當(dāng)編制國有資本經(jīng)營預(yù)算：

　�、購膰�家出資企業(yè)分得的利潤;

　　②國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入;

　�、蹚膰�家出資企業(yè)取得的清算收入;

　　④其他國有資本收入。

　　(3)中央企業(yè)國有資本收益收取

　　中共十八屆三中全會(huì)《全面深化改革決定》要求，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。

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