投資項目管理制度

　　第一節(jié)小節(jié)：項目法人責(zé)任制

　　制定目的：為了建立投資責(zé)任約束機制，規(guī)范項目法人的行為，明確其責(zé)、權(quán)、利，提高投資效益。

　　適用范圍：國有單位經(jīng)營性基本建設(shè)大中型項目建設(shè)階段必須組建項目法人，否則不予批準開工，也不予安排年度投資計劃。

　　法人設(shè)立時間：新上項目在項目建議書批準后，應(yīng)及時組建項目法人籌備組，具體負責(zé)項目法人的籌建工作。項目可行性研究報告經(jīng)批準后，正式成立項目法人。

　　項目法人職責(zé)。實行項目法人責(zé)任制，由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實行全過程負責(zé)。

　　法人設(shè)立形式：設(shè)立有限責(zé)任公司(包括國有獨資公司)和股份有限公司等形式。

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　　項目法人的組建：

　　由原有企業(yè)負責(zé)建設(shè)的基建大中型項目，需新設(shè)立子公司的，要重新設(shè)立項目法人，并按照規(guī)定的程序辦理;只設(shè)分公司或分廠的，原企業(yè)法人即是項目法人，對這類項目，原企業(yè)法人應(yīng)向分公司分廠派遣文職管理人員。

　　【2012年考題】我國實行項目法人責(zé)任制的主要目的是(　)。

　　A.建立投資項目監(jiān)管長效機制

　　B.建立投資責(zé)任約束機制

　　C.建立投資決策科學(xué)化機制

　　D.建立投資項目后評價制度

　　『正確答案』B

　　『答案解析』本題考查的是項目法人責(zé)任制。制定項目法人責(zé)任制的目的是為了建立投資責(zé)任約束機制，規(guī)范項目法人的行為，明確其責(zé)、權(quán)、利，提高投資效益。參見教材P52。

　　第二小節(jié)：項目資本金制度

　　(一)適用范圍

　　經(jīng)營性投資項目必須首先落實資本金才能進行建設(shè)。公益性投資項目不實行資本金制度。

　　(二)投資項目資本金的含義

　　投資項目資本金，是指在投資項目總投資中，由投資者認繳的出資額，對投資項目來說是非債務(wù)性資金，項目法人不承擔(dān)這部分資金的任何利息和債務(wù);投資者可按其出資的比例依法享有所有者權(quán)益，也可轉(zhuǎn)讓其出資，但不得以任何方式抽回。

　　(三)出資方式

　　投資項目資本金可以用貨幣出資，也可以用實物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)作價出資。以工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)作價出資的比例不得超過投資項目資本金總額的20%。

　　(四)最低資本金比例

　　城市和交通基礎(chǔ)設(shè)施項目：城市軌道交通項目由25%調(diào)整為20%，港口、沿海及內(nèi)河航運、機場項目由30%調(diào)整為25%，鐵路、公路項目25%調(diào)整為20%。(海陸空，只有陸上是20%)。

　　房地產(chǎn)開發(fā)項目：保障性住房和普通商品住房項目維持20%不變，其他項目由30%調(diào)整為25%。

　　(五)投資項目資本金的管理

　　(1)認繳方式。投資項目的資本金一次認繳，并根據(jù)批準的建設(shè)進度按比例逐年到位。

　　(2)投資項目概算變動，項目資本金應(yīng)進行相應(yīng)調(diào)整。對投資項目概算要實行靜態(tài)控制、動態(tài)管理。凡實際動態(tài)概算超過原批準動態(tài)概算的，投資項目資本金應(yīng)按本通知規(guī)定的比例，以經(jīng)批準調(diào)整后的概算為基數(shù)，相應(yīng)進行調(diào)整。

　　第三小節(jié)：招標投標制度

　　《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國政府采購法》是規(guī)范我國境內(nèi)招標采購活動的兩大基本法律。

　　根據(jù)《招標投標法》，在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標：

　　(1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目;

　　(2)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;

　　(3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

　　根據(jù)《招標投標法》，招標分為公開招標和邀請招標。國有資金占控股或者主導(dǎo)地位、依法必須進行招標的項目，應(yīng)當公開招標;但有下列情形之一的，可以邀請招標：

　�、偌夹g(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇;

　�、诓捎霉�開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。

　�、蹏鴦�(wù)院發(fā)展改革部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展改革部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標。

　　根據(jù)《招標投標法》，涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標。

　　公開招標的一般程序：不會的就選3個。