第十一章“十三五”時(shí)期的發(fā)展任務(wù)和重大舉措

　　第一節(jié)培育持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力

　　一、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

　　把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，以科技創(chuàng)新為核心，以人才發(fā)展為支撐，推動(dòng)科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。

　　(一)強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用

　　發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久動(dòng)力。

　　【2017】國家“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要提出，要強(qiáng)化(D)在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中的引領(lǐng)作用。

　　A.大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

　　B.體制機(jī)制創(chuàng)新

　　C.思想方法創(chuàng)新

　　D.科技創(chuàng)新

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　　1.推動(dòng)戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域創(chuàng)新突破

　　堅(jiān)持戰(zhàn)略和前沿導(dǎo)向，集中支持事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，更加重視原始創(chuàng)新和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。

　　2.優(yōu)化創(chuàng)新組織體系

　　明確各類創(chuàng)新主體功能定位，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用一體的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用。推進(jìn)科教融合發(fā)展。在重大關(guān)鍵項(xiàng)目上發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制優(yōu)勢(shì)。發(fā)展市場(chǎng)導(dǎo)向的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

　　3.提升創(chuàng)新基礎(chǔ)能力

　　布局一批高水平國家實(shí)驗(yàn)室。加快國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托現(xiàn)有先進(jìn)設(shè)施組建綜合性國家科學(xué)中心。依托企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心，支持企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。推動(dòng)高校、科研院所開放科研基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新資源。

　　4.打造區(qū)域創(chuàng)新高地

　　支持北京、上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

　　【2018】打造區(qū)域創(chuàng)新高地是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施，國家提出支持(A)建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

　　A.北京、上海

　　B.上海、深圳

　　C.武漢、上海

　　D.深圳、杭州

　　(二)深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

　　1.建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)

　　實(shí)施“雙創(chuàng)”行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)發(fā)展面向大眾、服務(wù)中小微企業(yè)的低成本、便利化、開放式服務(wù)平臺(tái)。

　　2.全面推進(jìn)眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌

　　推進(jìn)專業(yè)空間、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和企業(yè)內(nèi)部眾創(chuàng)，加強(qiáng)創(chuàng)新資源共享。推廣研發(fā)創(chuàng)意、制造運(yùn)維、知識(shí)內(nèi)容和生活服務(wù)眾包，推動(dòng)大眾參與線上生產(chǎn)流通分工。發(fā)展公眾眾扶、分享眾扶和互助眾扶。完善監(jiān)管制度，規(guī)范發(fā)展實(shí)物眾籌、股權(quán)眾籌和網(wǎng)絡(luò)借貸。

　　(三)構(gòu)建激勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制

　　破除束縛創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的制度障礙，優(yōu)化創(chuàng)新政策供給，形成創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)、創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新價(jià)值充分體現(xiàn)的體制機(jī)制。

　　1.深化科技管理體制改革

　　建立統(tǒng)一的科技管理平臺(tái)，健全科技報(bào)告、創(chuàng)新調(diào)查、資源開放共享機(jī)制。擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)，實(shí)行中長(zhǎng)期目標(biāo)導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，更加注重研究質(zhì)量、原創(chuàng)價(jià)值和實(shí)際貢獻(xiàn)。

　　2.完善科技成果轉(zhuǎn)化和收益分配機(jī)制

　　實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化行動(dòng)，全面下放創(chuàng)新成果處置權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，支持科研人員兼職和離崗轉(zhuǎn)化科技成果。建立從實(shí)驗(yàn)研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新人才的股權(quán)、期權(quán)、分紅激勵(lì)。

　　【2016】“十三五”時(shí)期，加強(qiáng)技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，要求建立從實(shí)驗(yàn)研究、中試到生產(chǎn)的(A)科技創(chuàng)新融資模式，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。

　　A.全過程

　　B.互聯(lián)網(wǎng)+

　　D.間接

　　C.直接+間接相結(jié)合

　　3.構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系

　　增加財(cái)政科技投入，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)前沿、社會(huì)公益和共性關(guān)鍵技術(shù)研究。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除和擴(kuò)大固定資產(chǎn)加速折舊實(shí)施范圍政策，強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品的首購、訂購支持，激勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入。

　　【2018】國家提出構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系，在“十三五”期間增加財(cái)政科技投入，其重點(diǎn)支持的研究領(lǐng)域有(ABC)。

　　A.基礎(chǔ)前沿

　　B.社會(huì)公益

　　C.共性關(guān)鍵技術(shù)

　　D.新材料

　　E.節(jié)能

　　(四)實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

　　把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，加快推進(jìn)人才發(fā)展體制和政策創(chuàng)新，構(gòu)建有國際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)，提高人才質(zhì)量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)人才強(qiáng)國。

　　1.建設(shè)規(guī)模宏大的人才隊(duì)伍

　　推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，實(shí)施重大人才工程。

　　2.促進(jìn)人才優(yōu)化配置

　　完善工資、醫(yī)療待遇、職稱評(píng)定、養(yǎng)老保障等激勵(lì)政策，激勵(lì)人才向基層一線、中西部、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)。

　　3.營造良好的人才發(fā)展環(huán)境

　　完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體系。完善業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。保障人才以知識(shí)、技能、管理等創(chuàng)新要素參與利益分配。實(shí)施更積極、更開放、更有效的人才引進(jìn)政策。

　　【例題】根據(jù)《十三五規(guī)劃綱要》，實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的任務(wù)包括(ACD)。

　　A.建設(shè)規(guī)模宏大的人才隊(duì)伍

　　B.促進(jìn)普通高校轉(zhuǎn)型

　　C.促進(jìn)人才優(yōu)化配置

　　D.營造良好的人才發(fā)展環(huán)境

　　E.擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模

　　(五)拓展發(fā)展動(dòng)力新空間

　　堅(jiān)持需求引領(lǐng)、供給創(chuàng)新，提高供給質(zhì)量和效率，激活和釋放有效需求，形成消費(fèi)與投資良性互動(dòng)、需求升級(jí)與供給升級(jí)協(xié)調(diào)共進(jìn)的高效循環(huán)，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。

　　1.促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)

　　2.擴(kuò)大有效投資

　　更好發(fā)揮社會(huì)投資主力軍作用，營造寬松公平的投資經(jīng)營環(huán)境，鼓勵(lì)民間資本和企業(yè)投資，激發(fā)民間資本活力和潛能。充分發(fā)揮政府投資的杠桿撬動(dòng)作用，加大對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的投資力度，加大人力資本投資，增加有利于供給結(jié)構(gòu)升級(jí)、彌補(bǔ)小康短板、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)、增強(qiáng)發(fā)展后勁的投資，啟動(dòng)實(shí)施一批全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性重大投資工程。

　　【2018】擴(kuò)大有效投資是“十三五”時(shí)期拓展發(fā)展動(dòng)力新空間的重要途徑，需要充分發(fā)揮政府投資的(C)作用。

　　A.全面引領(lǐng)——科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用

　　B.主力軍——社會(huì)投資主力軍作用

　　C.杠桿撬動(dòng)

　　D.激勵(lì)

　　3.培育出口新優(yōu)勢(shì)

　　加快培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對(duì)外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)高端裝備出口，提高出口產(chǎn)品科技含量和附加值。

　　【例題】根據(jù)《十三五規(guī)劃綱要》，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的任務(wù)包括(ABCD)。

　　A.強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用

　　B.深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

　　C.構(gòu)建激勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制

　　D.實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

　　E.堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度——拓展發(fā)展動(dòng)力新空間