二、深化改革，構(gòu)建發(fā)展新體制

　　發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破性進(jìn)展，形成有利于引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制。

　　(一)堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

　　堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。

　　1.大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革

　　堅(jiān)定不移把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，依法獨(dú)立自主開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，引入市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)效率和保障能力考核。

　　【2018】大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革是發(fā)展新體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，關(guān)于公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)改革的說(shuō)法，正確的是(D)。

　　A.以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)——商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)

　　B.以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力為其功能定位——主要目標(biāo)，商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)

　　C.依法獨(dú)立自主開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退——商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)

　　D.加強(qiáng)成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)效率和保障能力考核

　　2.完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制

　　以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。引導(dǎo)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，建立覆蓋全部國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度。

　　3.積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

　　支持國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。

　　4.支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等(原則)，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，保證依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)、共同履行社會(huì)責(zé)任。

　　【例題】更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，應(yīng)堅(jiān)持的原則有(ABC)。

　　A.權(quán)利平等

　　B.機(jī)會(huì)平等

　　C.規(guī)則平等

　　D.資源平等

　　E.地位平等

　　(二)建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度

　　健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益。依法合規(guī)界定企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)歸屬，保障國(guó)有資本收益權(quán)和企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，健全規(guī)則、過(guò)程、結(jié)果公開(kāi)的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易制度。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，全面完成農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)地、宅基地、農(nóng)房、集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證。全面落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。加快構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，確定產(chǎn)權(quán)主體，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式。保護(hù)自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益，公平分享自然資源資產(chǎn)收益。深化礦業(yè)權(quán)制度改革。建立健全生態(tài)環(huán)境性權(quán)益交易制度和平臺(tái)。實(shí)施嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善有利于激勵(lì)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬制度。

　　【例題】根據(jù)《十三五規(guī)劃綱要》要求，健全(C)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

　　A.歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、上市交易

　　B.歸屬清晰、權(quán)利明確、上市交易、流轉(zhuǎn)順暢

　　C.歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢

　　D.全民所有、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢

　　(三)健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系

　　加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，建立公平競(jìng)爭(zhēng)保障機(jī)制，打破地域分割和行業(yè)壟斷，著力清除市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)商品和要素自由有序流動(dòng)、平等交換。

　　【例題】根據(jù)《十三五規(guī)劃綱要》要求，加快形成(A)的市場(chǎng)體系。

　　A.統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序

　　B.城鄉(xiāng)統(tǒng)一

　　C.統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確

　　D.公正高效、法治保障

　　1.健全要素市場(chǎng)體系

　　加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)。健全集體土地征收制度，縮小征地范圍。開(kāi)展宅基地融資抵押、適度流轉(zhuǎn)、自愿有償退出試點(diǎn)。

　　【2017】建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)的前提是(C)。

　　A.符合產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域規(guī)劃

　　B.符合法律法規(guī)和滿(mǎn)足鄉(xiāng)俗民約

　　C.符合規(guī)劃、用途管制和依法取得

　　D.符合用地規(guī)劃和價(jià)格管制規(guī)定

　　2.推進(jìn)價(jià)格形成機(jī)制改革

　　減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)，全面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格。完善居民階梯電價(jià)，全面推行居民階梯水價(jià)、氣價(jià)。

　　3.維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)

　　健全統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場(chǎng)監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系。嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、能源消耗、環(huán)境損害的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

　　(四)深化行政管理體制改革

　　1.深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)

　　建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單管理模式，劃定政府與市場(chǎng)、社會(huì)的權(quán)責(zé)邊界。

　　2.提高政府監(jiān)管效能

　　3.優(yōu)化政府服務(wù)

　　創(chuàng)新政府服務(wù)方式，提供公開(kāi)透明、高效便捷、公平可及的政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)。

　　(五)加快財(cái)稅體制改革

　　圍繞解決中央地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分、完善地方稅體系、增強(qiáng)地方發(fā)展能力、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等關(guān)鍵性問(wèn)題，深化財(cái)稅體制改革，建立健全現(xiàn)代財(cái)稅制度。

　　【例題】根據(jù)《十三五規(guī)劃綱要》，圍繞(BCDE)等關(guān)鍵性問(wèn)題，深化財(cái)稅體制改革，建立健全現(xiàn)代財(cái)稅制度。

　　A.加快政府職能轉(zhuǎn)變

　　B.解決中央地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分

　　C.完善地方稅體系

　　D.增強(qiáng)地方發(fā)展能力

　　E.減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

　　1.確立合理有序的財(cái)力格局

　　建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任。進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，完善增值稅劃分辦法。完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付制度。

　　2.建立全面規(guī)范公開(kāi)透明的預(yù)算制度

　　完善政府預(yù)算體系，加大政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制制度。實(shí)施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期財(cái)政規(guī)劃管理。全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。

　　建立政府資產(chǎn)報(bào)告制度。

　　3.改革和完善稅費(fèi)制度

　　按照優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定宏觀稅負(fù)、推進(jìn)依法治稅的要求全面落實(shí)稅收法定原則，建立稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的現(xiàn)代稅收制度，逐步提高直接稅比重。全面完成營(yíng)業(yè)稅改增值稅改革，建立規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度。完善消費(fèi)稅制度。實(shí)施資源稅從價(jià)計(jì)征改革，逐步擴(kuò)大征稅范圍。清理規(guī)范相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅。完善地方稅體系，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。完善關(guān)稅制度。加快推進(jìn)非稅收入管理改革，建立科學(xué)規(guī)范、依法有據(jù)、公開(kāi)透明的非稅收入管理制度。

　　【2017】國(guó)家“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要提出改革和完善稅費(fèi)制度，主要措施有(BCD)。

　　A.全面完成營(yíng)業(yè)稅改增值稅改革，建立規(guī)范的生產(chǎn)型增值稅制度——消費(fèi)型

　　B.實(shí)施資源稅從價(jià)計(jì)征改革，逐步擴(kuò)大征稅范圍

　　C.清理規(guī)范相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金

　　D.開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅

　　E.完善地方稅體系，全面開(kāi)征房地產(chǎn)稅——推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法

　　4.完善財(cái)政可持續(xù)發(fā)展機(jī)制

　　(六)加快金融體制改革

　　1.豐富金融機(jī)構(gòu)體系

　　健全商業(yè)性金融、開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補(bǔ)充的金融機(jī)構(gòu)體系。構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機(jī)構(gòu)體系，擴(kuò)大民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，發(fā)展普惠金融和多業(yè)態(tài)中小微金融組織。

　　【2016】“十三五”時(shí)期，所要健全的金融機(jī)構(gòu)體系的特點(diǎn)是(C)。

　　A.多層次、廣覆蓋、有差異——銀行機(jī)構(gòu)體系的特點(diǎn)

　　B.公開(kāi)透明、健康發(fā)展——資本市場(chǎng)的特點(diǎn)

　　C.分工合理、相互補(bǔ)充

　　D.全面規(guī)范、方式可控——建立全面規(guī)范公開(kāi)透明的預(yù)算制度

　　2.健全金融市場(chǎng)體系

　　積極培育公開(kāi)透明、健康發(fā)展的資本市場(chǎng)，提高直接融資比重，降低杠桿率。

　　3.改革金融監(jiān)管框架

　　有效運(yùn)用和發(fā)展金融風(fēng)險(xiǎn)管理工具，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警、壓力測(cè)試、評(píng)估處置和市場(chǎng)穩(wěn)定機(jī)制，防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　(七)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控

　　健全宏觀調(diào)控體系，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，增強(qiáng)宏觀政策協(xié)同性，更加注重?cái)U(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益、防控風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)環(huán)境，更加注重引導(dǎo)市場(chǎng)行為和社會(huì)預(yù)期，為結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

　　1.強(qiáng)化規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用

　　完善以財(cái)政政策、貨幣政策為主，產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費(fèi)政策、價(jià)格政策協(xié)調(diào)配合的政策體系，增強(qiáng)財(cái)政貨幣政策協(xié)調(diào)性。

　　【例題】國(guó)家“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要提出，完善以(B)為主，相關(guān)政策協(xié)調(diào)配合的政策體系，增強(qiáng)財(cái)政貨幣政策協(xié)調(diào)性。

　　A.產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策

　　B.財(cái)政政策、貨幣政策

　　D.消費(fèi)政策、價(jià)格政策

　　C.投資政策、消費(fèi)政策

　　2.改進(jìn)調(diào)控方式和豐富政策工具

　　堅(jiān)持總量平衡、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，把保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、提高質(zhì)量效益作為宏觀調(diào)控的基本要求和政策取向，在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，采取精準(zhǔn)調(diào)控措施，適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)。穩(wěn)定政策基調(diào)，改善與市場(chǎng)的溝通，增強(qiáng)可預(yù)期性和透明度。更好發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)定向調(diào)控的支持作用。

　　完善貨幣政策操作目標(biāo)、調(diào)控框架和傳導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建目標(biāo)利率和利率走廊機(jī)制，推動(dòng)貨幣政策由數(shù)量型為主向價(jià)格型為主轉(zhuǎn)變。

　　【2017】國(guó)家“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要提出，宏觀調(diào)控的基本要求和政策取向是(B)。

　　A.堅(jiān)持總量平衡，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

　　B.保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，提高質(zhì)量效益

　　C.熨平周期波動(dòng)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期

　　D.保持經(jīng)持續(xù)快速增長(zhǎng)，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)

　　3.完善政策制定和決策機(jī)制

　　建立現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度、機(jī)制、方法創(chuàng)新，注重運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)計(jì)云、大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息及時(shí)性、全面性和準(zhǔn)確性。

　　4.深化投融資體制改革

　　建立企業(yè)投資項(xiàng)目管理權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，更好落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。完善財(cái)政資金投資模式，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金撬動(dòng)作用。

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