第四節(jié)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》概要

　　一、規(guī)劃背景

　　(一)自然狀況

　　《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》指出我國地理位置獨(dú)特，地形地貌復(fù)雜，氣候類型多樣。

　　(二)綜合評(píng)價(jià)

　　從工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)角度，我國國土空間具有以下特點(diǎn)：一是陸地國土空間遼闊，但適宜開發(fā)的面積少;二是水資源總量豐富，但空間分布不均;三是能源和礦產(chǎn)資源豐富，但總體上相對(duì)短缺;四是生態(tài)類型多樣，但生態(tài)環(huán)境比較脆弱;五是自然災(zāi)害頻繁，災(zāi)害威脅較大。

　　(三)突出問題

　　國土空間的開發(fā)利用，出現(xiàn)的突出問題。一是耕地減少過多過快，保障糧食安全壓力大;二是生態(tài)損害嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)功能退化;三是資源開發(fā)強(qiáng)度大，環(huán)境問題凸顯;四是空間結(jié)構(gòu)不合理，空間利用效率低;五是城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，公共服務(wù)和生活條件差距大。

　　關(guān)注2020年咨詢工程師考試報(bào)名相關(guān)信息，請(qǐng)加入中華考試網(wǎng)咨詢工程師學(xué)習(xí)群：294312692  

　　(四)面臨趨勢(shì)

　　今后一個(gè)時(shí)期，必須深刻認(rèn)識(shí)并全面把握國土空間開發(fā)的趨勢(shì)，妥善應(yīng)對(duì)由此帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　一是人民生活不斷改善，滿足居民生活的空間需求面臨挑戰(zhàn)。二是城鎮(zhèn)化水平不斷提高，滿足城市建設(shè)的空間需求面臨挑戰(zhàn)。三是基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空間需求面臨挑戰(zhàn)。四是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨于多極化，滿足中西部地區(qū)的建設(shè)空間需求面臨挑戰(zhàn)。五是水資源供求矛盾日益突出，滿足水源涵養(yǎng)的空間需求面臨挑戰(zhàn)。六是全球氣候變化影響不斷加劇，保護(hù)和擴(kuò)大綠色生態(tài)空間面臨挑戰(zhàn)。

　　【例題】關(guān)于我國國土空間面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的說法，正確的有(ABCE)。

　　A.人民生活不斷改善，滿足居民生活的空間需求面臨挑戰(zhàn)

　　B.城鎮(zhèn)化水平不斷提高，滿足城市建設(shè)的空間需求面臨挑戰(zhàn)

　　C.全球氣候變化影響不斷加劇，保護(hù)和擴(kuò)大綠色生態(tài)空間面臨挑戰(zhàn)

　　D.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨于多極化，滿足東部地區(qū)的建設(shè)空間需求面臨挑戰(zhàn)——中西部

　　E.水資源供求矛盾日益突出，滿足水源涵養(yǎng)的空間需求面臨挑戰(zhàn)

　　二、指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想

　　推進(jìn)形成主體功能區(qū)，要構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。

　　(二)戰(zhàn)略目標(biāo)

　　1.主要目標(biāo)

　　推進(jìn)形成主體功能區(qū)的主要目標(biāo)是：空間開發(fā)格局清晰，空間結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，空間利用效率提高，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，可持續(xù)發(fā)展能力提升。

　　【例題】關(guān)于主體功能區(qū)主要目標(biāo)的說法，正確的包括(ABCE)。

　　A.空間開發(fā)格局清晰

　　B.空間結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化

　　C.空間利用效率提高

　　D.大氣治理效果明顯

　　E.區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)

　　2.戰(zhàn)略任務(wù)

　　推進(jìn)形成主體功能區(qū)要著力構(gòu)建我國國土空間的“三大戰(zhàn)略格局”。即構(gòu)建“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局、“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局和“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。

　　3.未來展望

　　到2020年全國主體功能區(qū)布局基本形成。

　　三、國家層面主體功能區(qū)

　　(一)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域

　　國家優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是指具備以下條件的城市化地區(qū)：綜合實(shí)力較強(qiáng)，能夠體現(xiàn)國家競(jìng)爭(zhēng)力;經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大，能支撐并帶動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展;城鎮(zhèn)體系比較健全，有條件形成具有全球影響力的特大城市群;內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，區(qū)域一體化基礎(chǔ)較好;科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力較強(qiáng)，能引領(lǐng)并帶動(dòng)全國自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級(jí)。

　　【例題】國家優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是指具備(ABCD)條件的城市化地區(qū)。

　　A.科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力較強(qiáng)，能引領(lǐng)并帶動(dòng)全國自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級(jí)

　　B.綜合實(shí)力較強(qiáng)，能夠體現(xiàn)國家競(jìng)爭(zhēng)力

　　C.經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大，能支撐并帶動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　D.內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，區(qū)域一體化基礎(chǔ)較好

　　E.有可能發(fā)展成為新的大城市群或區(qū)域性城市群——國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的條件

　　1.功能定位和發(fā)展方向

　　國家優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的功能定位是：提升國家競(jìng)爭(zhēng)力的重要區(qū)域，帶動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭，全國重要的創(chuàng)新區(qū)域，我國在更高層次上參與國際分工及有全球影響力的經(jīng)濟(jì)區(qū)，全國重要的人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)。

　　【例題】根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，關(guān)于國家優(yōu)化開發(fā)區(qū)域功能定位的說法，錯(cuò)誤的是(C)。

　　A.提升國家競(jìng)爭(zhēng)力的重要區(qū)域

　　B.帶動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭

　　C.全國重要的創(chuàng)新區(qū)域

　　D.支撐全國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要增長(zhǎng)極——國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的功能定位

　　國家優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的發(fā)展方向和開發(fā)原則是：優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，優(yōu)化人口分布，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化發(fā)展方式，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局，優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)格局。

　　2.國家層面的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域

　　(1)環(huán)渤海地區(qū)。該區(qū)域位于全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中沿海通道縱軸和京哈京廣通道縱軸的交匯處，包括京津冀、遼中南和山東半島地區(qū)。

　　該區(qū)域的功能定位是：北方地區(qū)對(duì)外開放的門戶，我國參與經(jīng)濟(jì)全球化的主體區(qū)域，有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，全國科技創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)基地，全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，輻射帶動(dòng)“三北”地區(qū)發(fā)展的龍頭，我國人口集聚最多、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、綜合實(shí)力最強(qiáng)的三大區(qū)域之一。

　　(2)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)。該區(qū)域位于全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中沿海通道縱軸和沿長(zhǎng)江通道橫軸的交匯處，包括上海市和江蘇省、浙江省的部分地區(qū)。

　　該區(qū)域的功能定位是：長(zhǎng)江流域?qū)ν忾_放的門戶，我國參與經(jīng)濟(jì)全球化的主體區(qū)域，有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，世界級(jí)大城市群，全國科技創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)基地，全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，輻射帶動(dòng)長(zhǎng)江流域發(fā)展的龍頭，我國人口集聚最多、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、綜合實(shí)力最強(qiáng)的三大區(qū)域之一。

　　(3)珠江三角洲地區(qū)。該區(qū)域位于全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中沿海通道縱軸和京哈京廣通道縱軸的南端，包括廣東省中部和南部的部分地區(qū)。

　　該區(qū)域的功能定位是：通過粵港澳的經(jīng)濟(jì)融合和經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，共同構(gòu)建有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，南方地區(qū)對(duì)外開放的門戶，我國參與經(jīng)濟(jì)全球化的主體區(qū)域，全國科技創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)基地，全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，輻射帶動(dòng)華南、中南和西南地區(qū)發(fā)展的龍頭，我國人口集聚最多、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、綜合實(shí)力最強(qiáng)的三大區(qū)域之一。

　　【2018】根據(jù)全國主體功能區(qū)規(guī)劃，屬于國家層面優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的有(ACD)。

　　A.環(huán)渤海地區(qū)

　　B.海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)

　　D.珠江三角洲地區(qū)

　　C.長(zhǎng)江三角洲地區(qū)

　　E.北部灣地區(qū)

　　【2016】我國人口集聚最多、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、綜合實(shí)力最強(qiáng)的三大區(qū)域包括(ADE)。

　　A.環(huán)渤海地區(qū)

　　B.海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)

　　C.東隴海地區(qū)

　　D.長(zhǎng)江三角洲地區(qū)

　　E.珠江三角洲地區(qū)