第三節(jié)主體功能區(qū)相關(guān)政策

　　一、完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度

　　(一)戰(zhàn)略取向

　　推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的大戰(zhàn)略，要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、堅(jiān)持以承載力為基礎(chǔ)、堅(jiān)持差異化協(xié)同發(fā)展、堅(jiān)持生態(tài)就是生產(chǎn)力、堅(jiān)持統(tǒng)籌陸�？臻g等戰(zhàn)略取向。

　　(二)落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局

　　完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，關(guān)鍵要在嚴(yán)格執(zhí)行主體功能區(qū)規(guī)劃基礎(chǔ)上，將國(guó)家和省級(jí)層面主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在市縣層面精準(zhǔn)落地。

　　(三)健全各類主體功能區(qū)空間發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制

　　優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)(注：無(wú)禁止開發(fā)區(qū))等各類功能區(qū)要根據(jù)不同的主體功能定位，明確不同的發(fā)展導(dǎo)向，形成不同的空間開發(fā)保護(hù)格局和空間發(fā)展模式，采取不同的空間管治措施和不同的海域保護(hù)利用政策措施。

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　　二、建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制

　　(一)管控機(jī)制

　　(1)資源環(huán)境承載能力等級(jí)劃分。資源環(huán)境承載能力分為超載、臨界超載、不超載三個(gè)等級(jí)，根據(jù)資源環(huán)境耗損加劇與趨緩程度，進(jìn)一步將超載等級(jí)分為紅色和橙色兩個(gè)預(yù)警等級(jí)、臨界超載等級(jí)分為黃色和藍(lán)色兩個(gè)預(yù)警等級(jí)、不超載等級(jí)確定為綠色無(wú)警等級(jí)，預(yù)警等級(jí)從高到低依次為紅色、橙色、黃色、藍(lán)色、綠色。

　　(2)獎(jiǎng)懲措施的運(yùn)用。對(duì)紅色預(yù)警區(qū)、綠色無(wú)警區(qū)以及資源環(huán)境承載能力預(yù)警等級(jí)降低或者提高的地區(qū)，分別實(shí)行對(duì)應(yīng)的綜合獎(jiǎng)懲措施。對(duì)從臨界超載惡化為超載的地區(qū)，參照紅色預(yù)警區(qū)綜合配套措施進(jìn)行處理;對(duì)從不超載惡化為臨界超載的地區(qū)，參照超載地區(qū)水資源、土地資源、環(huán)境、生態(tài)、海域等單項(xiàng)管控措施酌情進(jìn)行處理，必要時(shí)可參照紅色預(yù)警區(qū)綜合配套措施進(jìn)行處理;對(duì)從超載轉(zhuǎn)變?yōu)榕R界超載或者從臨界超載轉(zhuǎn)變?yōu)椴怀�載的地區(qū)，實(shí)施不同程度的獎(jiǎng)勵(lì)性措施。

　　(3)對(duì)紅色預(yù)警區(qū)的懲處措施。對(duì)紅色預(yù)警區(qū)，針對(duì)超載因素實(shí)施最嚴(yán)格的區(qū)域限批，依法暫停辦理相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目審批手續(xù)，明確導(dǎo)致超載產(chǎn)業(yè)退出的時(shí)間表，實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地減量化;對(duì)現(xiàn)有嚴(yán)重破壞資源環(huán)境承載能力、違法排污破壞生態(tài)資源的企業(yè)，依法限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓，并依法依規(guī)采取罰款、責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉以及將相關(guān)責(zé)任人移送行政拘留等措施從嚴(yán)懲處，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任;對(duì)監(jiān)管不力的政府部門負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重實(shí)施行政處分直至追究刑事責(zé)任;對(duì)在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部，不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)，視情況給予誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或者黨紀(jì)政紀(jì)處分;當(dāng)?shù)卣�府要根�?jù)超載因素制定系統(tǒng)性減緩超載程度的行動(dòng)方案，限期退出紅色預(yù)警區(qū)。

　　(4)對(duì)綠色無(wú)警區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)措施。對(duì)綠色無(wú)警區(qū)，研究建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和發(fā)展權(quán)補(bǔ)償制度，鼓勵(lì)符合主體功能定位的適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大綠色金融傾斜力度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核權(quán)重。

　　(5)單項(xiàng)管控措施。實(shí)施水資源管控措施、土地資源管控措施、環(huán)境管控措施、生態(tài)管控措施、海域管控措施等單項(xiàng)管控措施，根據(jù)各超載因素的超載、臨界超載、不超載情況實(shí)施不同的獎(jiǎng)懲措施。

　　(二)管理機(jī)制

　　(1)建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)庫(kù)和信息技術(shù)平臺(tái)。

　　(2)建立一體化監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)價(jià)機(jī)制。

　　(3)建立監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)價(jià)結(jié)論統(tǒng)籌應(yīng)用機(jī)制。

　　(4)建立政府與社會(huì)協(xié)同監(jiān)督機(jī)制。