三、健全生態(tài)保護補償機制

　　(一)分領(lǐng)域重點任務(wù)

　　(1)森林。健全國家和地方公益林補償標準動態(tài)調(diào)整機制。完善以政府購買服務(wù)為主的公益林管護機制。合理安排停止天然林商業(yè)性采伐補助獎勵資金。

　　(2)草原。擴大退牧還草工程實施范圍，適時研究提高補助標準，逐步加大對人工飼草地和牲畜棚圈建設(shè)的支持力度。實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，根據(jù)牧區(qū)發(fā)展和中央財力狀況，合理提高禁牧補助和草畜平衡獎勵標準。充實草原管護公益崗位。

　　(3)濕地。穩(wěn)步推進退耕還濕試點，適時擴大試點范圍。探索建立濕地生態(tài)效益補償制度，率先在國家級濕地自然保護區(qū)、國際重要濕地、國家重要濕地開展補償試點。

　　(4)荒漠。開展沙化土地封禁保護試點，將生態(tài)保護補償作為試點重要內(nèi)容。加強沙區(qū)資源和生態(tài)系統(tǒng)保護，完善以政府購買服務(wù)為主的管護機制。研究制定鼓勵社會力量參與防沙治沙的政策措施，切實保障相關(guān)權(quán)益。

　　(5)海洋。完善捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補助政策，提高轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補助標準。繼續(xù)執(zhí)行海洋伏季休漁漁民低保制度。健全增殖放流和水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境修復(fù)補助政策。研究建立國家級海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)生態(tài)保護補償制度。

　　(6)水流。在江河源頭區(qū)、集中式飲用水水源地、重要河流敏感河段和水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)、大江大河重要蓄滯洪區(qū)以及具有重要飲用水源或重要生態(tài)功能的湖泊，全面開展生態(tài)保護補償，適當提高補償標準。加大水土保持生態(tài)效益補償資金籌集力度。

　　(7)耕地。完善耕地保護補償制度。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生態(tài)治理補貼制度，對在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)實施耕地輪作休耕的農(nóng)民給予資金補助。擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模，逐步將25度以上陡坡地退出基本農(nóng)田，納入退耕還林還草補助范圍。研究制定鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民施用有機肥料和低毒生物農(nóng)藥的補助政策。

　　(二)推進體制機制創(chuàng)新

　　按照權(quán)責統(tǒng)一、合理補償，政府主導(dǎo)、社會參與，統(tǒng)籌兼顧、轉(zhuǎn)型發(fā)展，試點先行、穩(wěn)步實施的原則，不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度，探索建立多元化生態(tài)保護補償機制，逐步擴大補償范圍，合理提高補償標準，有效調(diào)動全社會參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性，促進生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。

　　生態(tài)保護補償體制機制創(chuàng)新的主要內(nèi)容包括：建立穩(wěn)定投入機制，完善重點生態(tài)區(qū)域補償機制，推進橫向生態(tài)保護補償，健全配套制度體系，創(chuàng)新政策協(xié)同機制，結(jié)合生態(tài)保護補償推進精準脫貧以及加快推進法制建設(shè)等。

　　四、實施主體功能區(qū)環(huán)境政策

　　(一)禁止開發(fā)區(qū)域環(huán)境政策

　　按照依法管理、強制保護的原則，執(zhí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護措施，保持環(huán)境質(zhì)量的自然本底狀況，恢復(fù)和維護區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的完整性，保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生物多樣性狀況和珍稀物種的自然繁衍，保障未來可持續(xù)生存發(fā)展空間。

　　具體包括：優(yōu)化保護區(qū)管理體制機制，嚴控各類開發(fā)建設(shè)活動，持續(xù)推進生態(tài)保護補償及考核評價制等政策。

　　(二)重點生態(tài)功能區(qū)環(huán)境政策

　　按照生態(tài)優(yōu)先、適度發(fā)展的原則，著力推進生態(tài)保育，增強區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)系統(tǒng)的抗干擾能力，夯實生態(tài)屏障，堅決遏制生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢。保持并提高區(qū)域的水源涵養(yǎng)、水土保持、防風固沙、生物多樣性維護等生態(tài)調(diào)節(jié)功能，保障區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，土壤環(huán)境維持自然本底水平。水源涵養(yǎng)和生物多樣性維護型重點生態(tài)功能區(qū)水質(zhì)達到地表水、地下水I類，空氣質(zhì)量達到一級;水土保持型重點生態(tài)功能區(qū)的水質(zhì)達到II類，空氣質(zhì)量達到二級;防風固沙型重點生態(tài)功能區(qū)的水質(zhì)達到II類，空氣質(zhì)量得到改善。

　　具體包括：劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，實行更加嚴格的產(chǎn)業(yè)準入標準，切實落實環(huán)境分區(qū)管治等政策。

　　(三)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)環(huán)境政策

　　按照保障基本、安全發(fā)展的原則，優(yōu)先保護耕地土壤環(huán)境，保障農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的環(huán)境安全，改善農(nóng)村人居環(huán)境。農(nóng)村區(qū)域達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB3095-2012)二級標準;主要水產(chǎn)漁業(yè)生產(chǎn)區(qū)中珍稀水生生物棲息地、魚蝦類產(chǎn)卵場、仔稚幼魚的索餌場等地表水達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》Ⅱ類要求，其他水產(chǎn)漁業(yè)生產(chǎn)區(qū)達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》Ⅲ類要求，并滿足《漁業(yè)水質(zhì)標準》，地下水達到《地下水質(zhì)量標準》相關(guān)要求;農(nóng)田灌溉用水應(yīng)滿足《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》，嚴格控制重金屬類污染物和有毒物質(zhì);重點糧食蔬菜產(chǎn)地執(zhí)行《食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評價標準》和《溫室蔬菜產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評價標準》要求，一般農(nóng)田土壤達到《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》二級標準。

　　具體包括：開展農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，加強土壤環(huán)境治理，建立環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與考評機制等政策。

　　(四)重點開發(fā)區(qū)域環(huán)境政策

　　按照強化管治、集約發(fā)展的原則，加強環(huán)境管理與管治，大幅降低污染物排放強度，改善環(huán)境質(zhì)量。一般城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB3095-2012)二級標準。地表水環(huán)境達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》相關(guān)要求，集中式生活飲用水地表水源地一級保護區(qū)應(yīng)達到II類標準及補充和特定項目要求，集中式生活飲用水地表水源地二級保護區(qū)及準保護區(qū)應(yīng)達到Ⅲ類標準及補充和特定項目要求，工業(yè)用水應(yīng)達到IV類標準，景觀用水應(yīng)達到V類標準，納污水體要求不影響下游水體功能，地下水達到《地下水質(zhì)量標準》相關(guān)要求。土壤環(huán)境達到《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》和土壤環(huán)境風險評估規(guī)范確定的目標要求。

　　具體包括：切實加強城市環(huán)境管理，深化主要污染物排放總量控制和環(huán)境影響評價制度，加強環(huán)境綜合整治，強化環(huán)境風險管理等政策。

　　(五)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域環(huán)境政策

　　按照嚴控污染、優(yōu)化發(fā)展的原則，引導(dǎo)城市集約緊湊、綠色低碳發(fā)展，減少工礦建設(shè)空間和農(nóng)村生活空間，擴大服務(wù)業(yè)、交通、城市居住、公共設(shè)施空間，擴大綠色生態(tài)空間。一般城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB3095-2012)二級標準。地表水環(huán)境達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》相關(guān)要求，集中式生活飲用水地表水源地一級保護區(qū)應(yīng)達到II類標準及補充和特定項目要求，集中式生活飲用水地表水源地二級保護區(qū)及準保護區(qū)應(yīng)達到Ⅲ類標準及補充和特定項目要求，工業(yè)用水應(yīng)達到IV類標準，景觀用水應(yīng)達到V類標準，納污水體要求不影響下游水體功能，地下水達到《地下水質(zhì)量標準》相關(guān)要求。土壤環(huán)境達到《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》和土壤環(huán)境風險評估規(guī)范確定的目標要求。

　　具體包括：加強城市環(huán)境質(zhì)量管理，嚴格污染物排放總量控制制度，推行環(huán)保負面清單制度，切實落實環(huán)境分區(qū)管治等政策。

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