第十章主體功能區(qū)規(guī)劃

第一節(jié)相關概念與要求

　　一、相關概念

　　(一)開發(fā)

　　主體功能區(qū)規(guī)劃的優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)中的“開發(fā)”，特指大規(guī)模高強度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。

　　【例題】根據《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，“開發(fā)”一詞是指(A)。

　　A.大規(guī)模高強度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)

　　B.大規(guī)模的能源礦產開發(fā)

　　C.集成電路芯片產品的開發(fā)

　　D.南水北調工程的深度開發(fā)

　　限制開發(fā)，特指限制大規(guī)模高強度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，并不是限制所有的開發(fā)活動。對農產品主產區(qū)，要限制大規(guī)模高強度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，但仍要鼓勵農業(yè)開發(fā);對重點生態(tài)功能區(qū)，要限制大規(guī)模高強度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，但仍允許一定程度的能源和礦產資源開發(fā)。將一些區(qū)域確定為限制開發(fā)區(qū)域，并不是限制發(fā)展，而是為了更好地保護這類區(qū)域的農業(yè)生產力和生態(tài)產品生產力，實現(xiàn)科學發(fā)展。

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　　【2018】關于重點生態(tài)功能區(qū)開發(fā)政策的說法，正確的是(D)。

　　A.禁止工業(yè)化開發(fā)

　　B.鼓勵高強度的城鎮(zhèn)化開發(fā)

　　C.鼓勵大規(guī)模的農業(yè)產業(yè)化開發(fā)

　　D.限制大規(guī)模高強度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)

　　【2014】根據《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，“限制開發(fā)”特指(D)。

　　A.限制高強度的土地、水資源開發(fā)

　　B.限制大規(guī)模的能源礦產開發(fā)

　　C.限制所有的開發(fā)活動

　　D.限制大規(guī)模高強度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)

　　(二)主體功能

　　一定的國土空間具有多種功能，但必有一種功能居于主要地位、發(fā)揮主要作用，這個功能就是主體功能。就一定空間單元提供產品的類別而言，要么是以提供工業(yè)品和服務產品為主體功能，要么是以提供農產品為主體功能，要么是以提供生態(tài)產品為主體功能。主體功能并不排斥其他功能，但若主次不分也會帶來不良后果。

　　(三)主體功能區(qū)劃分

　　主體功能區(qū)規(guī)劃將我國國土空間分為以下主體功能區(qū)：按開發(fā)方式，分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域;按開發(fā)內容，分為城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū);按層級，分為國家和省級兩個層面。

　　【2013】我國主體功能區(qū)按開發(fā)內容劃分為(A)。

　　A.城市化地區(qū)、農產品生產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)

　　B.城市化地區(qū)、資源富集區(qū)和生態(tài)保護功能區(qū)

　　C.城市化地區(qū)、農村地區(qū)和生態(tài)環(huán)境保護區(qū)

　　D.工業(yè)化地區(qū)、農產品生產區(qū)和生態(tài)保護區(qū)

　　【2013】根據《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，按開發(fā)方式劃分的主體功能區(qū)有(AE)。

　　A.優(yōu)化開發(fā)區(qū)域

　　B.城市化地區(qū)——開發(fā)內容

　　C.重點生態(tài)功能區(qū)——開發(fā)內容

　　D.優(yōu)先開發(fā)區(qū)域——“優(yōu)化”

　　E.重點開發(fā)區(qū)域

　　優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，是基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和未來發(fā)展?jié)摿�，以是否適宜或如何進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)為基準劃分的。

　　城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，是以提供主體產品的類型為基準劃分的。城市化地區(qū)是以提供工業(yè)品和服務產品為主體功能的地區(qū)，也提供農產品和生態(tài)產品;農產品主產區(qū)是以提供農產品為主體功能的地區(qū)，也提供生態(tài)產品、服務產品和部分工業(yè)品;重點生態(tài)功能區(qū)是以提供生態(tài)產品為主體功能的地區(qū)，也提供一定的農產品、服務產品和工業(yè)品。

　　各類主體功能區(qū)，在全國經濟社會發(fā)展中具有同等重要的地位，只是主體功能不同，開發(fā)方式不同，保護內容不同，發(fā)展首要任務不同，國家支持重點不同。對城市化地區(qū)主要支持其集聚人口和經濟，對農產品主產區(qū)主要支持其增強農業(yè)綜合生產能力，對重點生態(tài)功能區(qū)主要支持其保護和修復生態(tài)環(huán)境。

　　【例題】各類主體功能區(qū)在全國經濟社會發(fā)展中(ACDE)。

　　A.發(fā)展首要任務不同

　　B.地位的重要性不同——同等重要的地位

　　C.保護內容不同

　　D.國家支持重點不同

　　E.開發(fā)方式不同

　　(四)優(yōu)化、重點、限制和禁止開發(fā)區(qū)域

　　優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是經濟比較發(fā)達、人口比較密集、開發(fā)強度較高、資源環(huán)境問題更加突出，從而應該優(yōu)化進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)。

　　重點開發(fā)區(qū)域是有一定經濟基礎、資源環(huán)境承載能力較強、發(fā)展?jié)摿�較大、集聚人口和經濟的條件較好，從而應該重點進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)。

　　優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域①都屬于城市化地區(qū)，②開發(fā)內容總體上相同，③開發(fā)強度和開發(fā)方式不同。

　　【2012】關于優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域的說法，錯誤的是(D)。

　　A.二者都屬于城市化地區(qū)

　　B.二者開發(fā)方式不同

　　C.二者開發(fā)強度不同

　　D.二者開發(fā)內容不同——總體上相同

　　限制開發(fā)區(qū)域分為兩類：一類是農產品主產區(qū)，即耕地較多、農業(yè)發(fā)展條件較好，盡管也適宜工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，但從保障國家農產品安全以及中華民族永續(xù)發(fā)展的需要出發(fā)，必須把增強農業(yè)綜合生產能力作為發(fā)展的首要任務，從而應該限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的地區(qū);一類是重點生態(tài)功能區(qū)，即生態(tài)系統(tǒng)脆弱或生態(tài)功能重要，資源環(huán)境承載能力較低，不具備大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的條件，必須把增強生態(tài)產品生產能力作為首要任務，從而應該限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的地區(qū)。

　　【2018】以提供生態(tài)產品為主體功能，也提供一定的農產品、服務產品和工業(yè)品的地區(qū)屬于(C)。

　　A.優(yōu)化開發(fā)區(qū)域

　　B.重點開發(fā)區(qū)域

　　C.限制開發(fā)區(qū)域——重點生態(tài)功能區(qū)屬于限制開發(fā)區(qū)域

　　D.禁止開發(fā)區(qū)域

　　【2017】根據全國主體功能區(qū)規(guī)劃，農產品主產區(qū)屬于(C)。

　　A.優(yōu)化開發(fā)區(qū)域

　　B.重點開發(fā)區(qū)域

　　C.限制開發(fā)區(qū)域

　　D.禁止開發(fā)區(qū)域

　　【2016】我國農產品主產區(qū)的首要任務是(B)。

　　A.增強綜合經濟實力

　　B.增強農業(yè)綜合生產能力

　　C.增強提供生態(tài)產品能力

　　D.增強公共產品提供能力

　　【2014】根據《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，限制開發(fā)區(qū)域包括(B)。

　　A.農產品主產區(qū)和自然保護區(qū)

　　B.農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)

　　C.重點生態(tài)功能區(qū)和風景名勝區(qū)

　　D.風景名勝區(qū)和國家森林公園

　　禁止開發(fā)區(qū)域是依法設立的各級各類自然文化資源保護區(qū)域，以及其他禁止進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)、需要特殊保護的重點生態(tài)功能區(qū)。國家層面禁止開發(fā)區(qū)域包括：國家級自然保護區(qū)、世界文化自然遺產、國家級風景名勝區(qū)、國家森林公園和國家地質公園。省級層面的禁止開發(fā)區(qū)域，包括省級及以下各級各類自然文化資源保護區(qū)域、重要水源地以及其他省級人民政府根據需要確定的禁止開發(fā)區(qū)域。

　　【注】一般情況下重點生態(tài)功能區(qū)屬于限制開發(fā)區(qū)域;禁止進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)、需要特殊保護的重點生態(tài)功能區(qū)屬于禁止開發(fā)區(qū)域。

　　【2013】根據《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，屬于國家層面的禁止開發(fā)區(qū)域包括(BCDE)。

　　A.大江大河流域

　　B.國家級自然保護區(qū)

　　C.國家級風景名勝區(qū)

　　D.國家森林公園

　　E.國家地質公園

　　(五)開發(fā)強度

　　國土開發(fā)強度是指經濟、人口活動消耗的國土資源占總國土資源的比例，具體定義為非農業(yè)經濟與人口活動所占用的國土面積(即建設用地面積)占國土面積的比例。開發(fā)強度是優(yōu)化、調整空間結構最重要的指標。

　　【2017-改】優(yōu)化、調整空間結構最重要的指標是(C)。

　　A.開發(fā)方式

　　B.主體功能

　　C.開發(fā)強度

　　D.生態(tài)產品

　　(六)生態(tài)產品

　　生態(tài)產品包括清新空氣、清潔水源、宜人氣候和舒適環(huán)境等。

　　重點生態(tài)功能區(qū)的主體功能是提供生態(tài)產品。