二、相關(guān)要求

　　(一)開發(fā)理念

　　1.根據(jù)自然條件適宜性開發(fā)的理念

　　根據(jù)不同國土空間的自然屬性確定不同的開發(fā)內(nèi)容。

　　2.區(qū)分主體功能的理念

　　根據(jù)主體功能定位確定開發(fā)的主體內(nèi)容和發(fā)展的主要任務(wù)。

　　3.根據(jù)資源環(huán)境承載能力開發(fā)的理念

　　根據(jù)資源環(huán)境中的“短板”因素確定可承載的人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模以及適宜的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　4.控制開發(fā)強(qiáng)度的理念

　　各類主體功能區(qū)都要有節(jié)制地開發(fā)，保持適當(dāng)?shù)拈_發(fā)強(qiáng)度。

　　5.調(diào)整空間結(jié)構(gòu)的理念

　　把國土空間開發(fā)的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到調(diào)整和優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、提高空間利用效率上來。

　　6.提供生態(tài)產(chǎn)品的理念

　　把增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力作為國土空間開發(fā)的重要任務(wù)。

　　【2012】我國國土空間開發(fā)必須堅(jiān)持的開發(fā)理念有(BCD)。

　　A.發(fā)掘商業(yè)價(jià)值的理念

　　B.控制開發(fā)強(qiáng)度的理念

　　C.調(diào)整空間結(jié)構(gòu)的理念

　　D.提供生態(tài)產(chǎn)品的理念

　　E.區(qū)分生態(tài)功能的理念——主體功能

　　(二)重大關(guān)系

　　推進(jìn)形成主體功能區(qū)，應(yīng)處理好以下重大關(guān)系：——掌握標(biāo)題

　　1.主體功能與其他功能的關(guān)系

　　優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域作為城市化地區(qū)，主體功能是提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品，集聚人口和經(jīng)濟(jì)，但也必須保護(hù)好區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田等農(nóng)業(yè)空間，保護(hù)好森林、草原、水面、濕地等生態(tài)空間，也要提供一定數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品。限制開發(fā)區(qū)域作為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，主體功能是提供農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品，保障國家農(nóng)產(chǎn)品供給安全和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，但也允許適度開發(fā)能源和礦產(chǎn)資源，允許發(fā)展那些不影響主體功能定位、當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境可承載的產(chǎn)業(yè)，允許進(jìn)行必要的城鎮(zhèn)建設(shè)。

　　對禁止開發(fā)區(qū)域，要依法實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)。

　　2.主體功能區(qū)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系

　　把農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)作為限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的區(qū)域，是為了切實(shí)保護(hù)這類農(nóng)業(yè)發(fā)展條件較好區(qū)域的耕地，使之能集中各種資源發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。此外，通過集中布局、點(diǎn)狀開發(fā)，在縣城適度發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，可以避免過度分散發(fā)展工業(yè)帶來的對耕地過度占用等問題。

　　3.主體功能區(qū)與能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)的關(guān)系

　　將一些能源和礦產(chǎn)資源富集的區(qū)域確定為限制開發(fā)區(qū)域，并不是要限制能源和礦產(chǎn)資源的開發(fā)，而是應(yīng)該按照該區(qū)域的主體功能定位實(shí)行“點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)”。

　　4.主體功能區(qū)與區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的關(guān)系

　　把環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)確定為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，就是要促進(jìn)這類區(qū)域，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。把中西部地區(qū)一些資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口和經(jīng)濟(jì)條件較好的區(qū)域確定為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，是為了引導(dǎo)生產(chǎn)要素向這類區(qū)域集中，促進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。把西部地區(qū)一些不具備大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)條件的區(qū)域確定為限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，是為了更好地保護(hù)這類區(qū)域的生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)力。

　　5.政府與市場的關(guān)系

　　促進(jìn)主體功能區(qū)的形成，要正確處理好政府與市場的關(guān)系，既要發(fā)揮政府的科學(xué)引導(dǎo)作用，更要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

　　優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域主體功能定位的形成，主要依靠市場機(jī)制發(fā)揮作用，政府主要是通過編制規(guī)劃和制定政策，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向這類區(qū)域集聚。

　　限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域主體功能定位的形成，要通過健全法律法規(guī)和規(guī)劃體系來約束不符合主體功能定位的開發(fā)行為，通過建立補(bǔ)償機(jī)制引導(dǎo)地方人民政府和市場主體自覺推進(jìn)主體功能建設(shè)。

　　6.主體功能區(qū)規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系

　　全國主體功能區(qū)規(guī)劃是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性的規(guī)劃，是其他規(guī)劃在空間開發(fā)和布局的基本依據(jù)。

　　【例題】推進(jìn)形成主體功能區(qū)，應(yīng)處理好的重大關(guān)系包括(ABCD)。

　　A.主體功能與其他功能的關(guān)系

　　B.主體功能區(qū)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系

　　C.主體功能區(qū)與能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)的關(guān)系

　　D.政府與市場的關(guān)系

　　E.主體功能區(qū)與現(xiàn)存工礦企業(yè)的關(guān)系——能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)

　　(三)開發(fā)原則

　　1.優(yōu)化結(jié)構(gòu)

　　要將國土空間開發(fā)從占用土地的外延擴(kuò)張為主，轉(zhuǎn)向調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)為主。

　　2.保護(hù)自然

　　要按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的要求，根據(jù)國土空間的不同特點(diǎn)，以以保護(hù)自然生態(tài)為前提、以水土資源承載能力和環(huán)境容量為基礎(chǔ)進(jìn)行有度有序開發(fā)，走人與自然和諧的發(fā)展道路。

　　3.集約開發(fā)

　　要按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，把提高空間利用效率作為國土空間開發(fā)的重要任務(wù)，引導(dǎo)人口相對集中分布、經(jīng)濟(jì)相對集中布局，走空間集約利用的發(fā)展道路。

　　【2016】推進(jìn)形成主體功能區(qū)，要提高空間利用效率作為國土空間開發(fā)的重要任務(wù)，引導(dǎo)人口相對集中分布、經(jīng)濟(jì)相對集中布局，是遵循(C)的原則。

　　A.優(yōu)化結(jié)構(gòu)

　　B.保護(hù)自然

　　C.集約開發(fā)

　　D.協(xié)調(diào)開發(fā)

　　4.協(xié)調(diào)開發(fā)

　　要按照人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求進(jìn)行開發(fā)，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的空間均衡。

　　5.陸海統(tǒng)籌

　　要根據(jù)陸地國土空間與海洋國土空間的統(tǒng)一性，以及海洋系統(tǒng)的相對獨(dú)立性進(jìn)行開發(fā)，促進(jìn)陸地國土空間與海洋國土空間協(xié)調(diào)開發(fā)。

　　【2018】《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》提出的開發(fā)原則有(ABCD)。

　　A.優(yōu)化結(jié)構(gòu)

　　B.集約開發(fā)

　　C.協(xié)調(diào)開發(fā)

　　D.保護(hù)自然

　　E.山海協(xié)作——陸海統(tǒng)籌

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