二、專項規(guī)劃

　　國家發(fā)展改革委出臺了《國家級專項規(guī)劃管理暫行辦法》(發(fā)改規(guī)劃[2007]794號)。

　　1.專項規(guī)劃編制的領(lǐng)域

　　國家級專項規(guī)劃的編制原則上應(yīng)限于以下領(lǐng)域：一是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的重要領(lǐng)域;二是需要國務(wù)院審批或核準(zhǔn)重大項目以及安排國家投資數(shù)額較大的領(lǐng)域;三是涉及重大產(chǎn)業(yè)布局或重要資源開發(fā)的領(lǐng)域;四是法律、行政法規(guī)和國務(wù)院要求的領(lǐng)域。

　　【2018】根據(jù)國家發(fā)展改革委《國家級專項規(guī)劃管理暫行辦法》，國家級專項規(guī)劃的編制領(lǐng)域應(yīng)限于(ABC)。

　　A.關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的重要領(lǐng)域

　　B.需要國務(wù)院審批或核準(zhǔn)重大項目的領(lǐng)域

　　C.涉及重大產(chǎn)業(yè)布局或重要資源開發(fā)的領(lǐng)域

　　D.產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的領(lǐng)域——無關(guān)

　　E.存在過度競爭的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域——無關(guān)

　　2.立項

　　國家級專項規(guī)劃實行立項管理制度。國家級專項規(guī)劃由國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)編制。

　　3.起草

　　國家級專項規(guī)劃內(nèi)容要達(dá)到以下要求：符合國家總體規(guī)劃，發(fā)展目標(biāo)盡可能量化，發(fā)展任務(wù)具體明確、重點突出，政策措施具有可操作性。

　　4.銜接和論證

　　國家級專項規(guī)劃的發(fā)展方針、目標(biāo)、重點任務(wù)要與國家總體規(guī)劃保持一致，相關(guān)規(guī)劃之間對發(fā)展趨勢的判斷、需求預(yù)測、主要指標(biāo)和政策措施要相互銜接。

　　國家級專項規(guī)劃草案，應(yīng)送(國家)發(fā)展改革部門與國家總體規(guī)劃進(jìn)行銜接，涉及其他領(lǐng)域的，還應(yīng)送相關(guān)部門進(jìn)行銜接。有關(guān)部門自收到規(guī)劃草案之日起30個工作日內(nèi)反饋銜接意見。

　　國家級專項規(guī)劃草案，由(國家)發(fā)展改革部門與有關(guān)部門共同組織論證。

　　【2017】根據(jù)國家關(guān)于發(fā)展規(guī)劃編制工作的規(guī)定，國家級專業(yè)規(guī)劃草案由(D)組織論證。

　　A.國務(wù)院

　　B.國家發(fā)展改革部門

　　C.國家行業(yè)主管部門

　　D.國家發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門

　　國家級專項規(guī)劃應(yīng)委托規(guī)劃專家委員會、有資質(zhì)的中介機構(gòu)或組織專家組進(jìn)行論證。參加論證的其他相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜也簧儆趯＜铱倲?shù)的1/3。

　　【2018】國家級專項規(guī)劃應(yīng)委托規(guī)劃專家委員會、中介機構(gòu)或組織專家組進(jìn)行論證。國家規(guī)定，參加論證的其他相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜也坏蒙儆趯＜铱倲?shù)的(B)。

　　A.1/2

　　B.1/3

　　C.1/4

　　D.1/5

　　5.報批

　　(1)國家級專項規(guī)劃審批計劃。需由國務(wù)院批準(zhǔn)的專項規(guī)劃，要擬定年度計劃。國家級專項規(guī)劃年度審批計劃，于每年12月前報國務(wù)院，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　【2016】對于國家級專項規(guī)劃，應(yīng)擬訂年度審批計劃，于每年12月前報(B)審批后方可有序報批。

　　A.人民代表大會

　　B.國務(wù)院

　　C.國務(wù)院發(fā)展改革部門

　　D.中共中央

　　(3)國家級專項規(guī)劃審批。報國務(wù)院審批的國家級專項規(guī)劃，編制部門須會簽發(fā)展改革部門后上報，也可與發(fā)展改革部門聯(lián)合上報。國務(wù)院授權(quán)由有關(guān)部門批準(zhǔn)的國家級專項規(guī)劃，編制部門應(yīng)會簽發(fā)展改革部門。

　　6.備案和公布

　　國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門印發(fā)或批準(zhǔn)的專項規(guī)劃應(yīng)在印發(fā)同時報國務(wù)院備案，并抄送發(fā)展改革部門。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定以及涉及國家秘密的內(nèi)容外，國家級專項規(guī)劃應(yīng)在批準(zhǔn)后一個月內(nèi)向社會公布。

　　三、區(qū)域規(guī)劃

　　國家發(fā)展改革委出臺了《國家級區(qū)域規(guī)劃管理暫行辦法》(發(fā)改地區(qū)[2015]1521號)。

　　1.規(guī)劃區(qū)域

　　國家級區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃區(qū)域包括①跨省(自治區(qū)、直轄市)級行政區(qū)的特定區(qū)域、②國家總體規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃等國家層面規(guī)劃確定的重點地區(qū)以及③承擔(dān)國家重大改革發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)的特定區(qū)域。

　　【例題】國家級區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃區(qū)域包括(BDE)。

　　A.特大河流流域所涉及的區(qū)域

　　B.跨省(自治區(qū)、直轄市)級行政區(qū)的特定區(qū)域

　　C.經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的區(qū)域

　　D.國家總體規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃等國家層面規(guī)劃確定的重點地區(qū)

　　E.承擔(dān)國家重大改革發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)的特定區(qū)域

　　2.立項管理

　　(1)基本要求。國務(wù)院發(fā)展改革部門確定國家級區(qū)域規(guī)劃的編制時序和規(guī)模，從嚴(yán)控制國家級區(qū)域規(guī)劃的編制數(shù)量，嚴(yán)格履行立項程序。

　　(2)審批計劃。國家級區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)列入年度審批計劃管理。國家級區(qū)域規(guī)劃審批計劃，報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行并通報有關(guān)部門。

　　3.規(guī)劃編制

　　(1)編制主體。國家級區(qū)域規(guī)劃由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門和區(qū)域內(nèi)省(自治區(qū)、直轄市)人民政府組織編制。

　　【2018】國家級區(qū)域規(guī)劃的編制主體是(A)。

　　A.國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門和區(qū)域內(nèi)省級人民政府

　　B.國務(wù)院發(fā)展改革部門

　　C.國務(wù)院有關(guān)部門

　　D.區(qū)域內(nèi)省級人民政府

　　(4)公眾參與。除涉及國家秘密的外，規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)公布規(guī)劃草案或者舉行聽證會，聽取公眾意見。

　　(5)專家論證。規(guī)劃草案形成后，組織專家進(jìn)行論證。規(guī)劃經(jīng)專家論證后，應(yīng)當(dāng)由專家出具論證報告。

　　(6)影響評價。國家級區(qū)域規(guī)劃編制過程中，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等，并在規(guī)劃中予以闡述，或納入規(guī)劃編制說明一并上報。

　　【例題】國家級區(qū)域規(guī)劃編制過程中，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行的影響評價包括(AB)。

　　A.環(huán)境影響評價

　　B.社會穩(wěn)定風(fēng)險評估

　　C.社會影響評價

　　D.項目風(fēng)險評估

　　E.投資風(fēng)險評估

　　(7)規(guī)劃銜接。國家級區(qū)域規(guī)劃編制中，應(yīng)當(dāng)加強與國家總體規(guī)劃、全國主體功能區(qū)規(guī)劃和重大國家戰(zhàn)略的銜接，符合全國國土規(guī)劃綱要、全國中期財政規(guī)劃等國家層面規(guī)劃的總體要求和基本方向，特別要與有關(guān)約束性指標(biāo)相銜接。加強與國家級專項規(guī)劃的銜接，充分考慮土地利用、城鄉(xiāng)、環(huán)境保護(hù)等空間規(guī)劃要求，在目標(biāo)、任務(wù)、政策措施等方面相互協(xié)調(diào)。未經(jīng)銜接，不得報請批準(zhǔn)和發(fā)布實施。

　　【例題】國家級區(qū)域規(guī)劃編制過程中，應(yīng)當(dāng)加強與(ABCD)的銜接。

　　A.國家總體規(guī)劃

　　B.全國主體功能區(qū)規(guī)劃

　　C.重大國家戰(zhàn)略

　　D.國家級專項規(guī)劃

　　E.省(區(qū)、市)級規(guī)劃

　　4.規(guī)劃審批

　　(1)審批印發(fā)。國家級區(qū)域規(guī)劃由國務(wù)院發(fā)展改革部門報請國務(wù)院批準(zhǔn)后印發(fā)實施。

　　【2012】我國規(guī)定，跨省(自治區(qū)、直轄市)的區(qū)域規(guī)劃由(C)批準(zhǔn)。

　　A.中共中央

　　B.全國人大

　　C.國務(wù)院

　　D.國家發(fā)展改革委

　　(2)規(guī)劃公開。國家級區(qū)域規(guī)劃印發(fā)實施后，有關(guān)部門和地方應(yīng)當(dāng)依法及時、準(zhǔn)確地公開信息。

　　【2016】在規(guī)劃編制過程中，關(guān)于規(guī)劃論證的說法不正確的是(C)。

　　A.規(guī)劃草案在送審之前須進(jìn)行論證，并由組織論證的單位提出論證報告

　　B.對國家級專項規(guī)劃進(jìn)行論證時，專項規(guī)劃領(lǐng)域以外的相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覒?yīng)不少于1/3

　　C.送審規(guī)劃草案前，規(guī)劃編制部門應(yīng)舉行聽證會，聽取公眾意見——規(guī)劃草案形成后，要組織專家進(jìn)行深入論證，由專家出具論證報告

　　D.送審規(guī)劃草案時，應(yīng)一并報送規(guī)劃編制說明和規(guī)劃論證報告

　　【2016】下列關(guān)于我國發(fā)展規(guī)劃審批權(quán)限的說法中，正確的有(BDE)。

　　A.各級各類規(guī)劃草案由各級政府報同級人民代表大會審議批準(zhǔn)——總體規(guī)劃草案由各級政府報同級人大審議批準(zhǔn)。國家級專項規(guī)劃報國務(wù)院審批或國務(wù)院授權(quán)由有關(guān)部門批準(zhǔn)。國家級區(qū)域規(guī)劃由國務(wù)院發(fā)展改革部門報請國務(wù)院批準(zhǔn)后印發(fā)實施。

　　B.總體規(guī)劃草案由各級政府報同級人民代表大會審議批準(zhǔn)

　　C.國家級專項規(guī)劃由國務(wù)院批準(zhǔn)——國家級專項規(guī)劃報國務(wù)院審批或國務(wù)院授權(quán)由有關(guān)部門批準(zhǔn)

　　D.跨省(自治區(qū)、直轄市)的區(qū)域規(guī)劃由國務(wù)院批準(zhǔn)

　　E.關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的國家級專項規(guī)劃由國務(wù)院批準(zhǔn)