第二節(jié)財政管理制度

　　一、財政支出的分類與主要內(nèi)容

　　財政支出是指政府對財政資金進(jìn)行分配和使用的過程。

　　(一)我國財政部門目前采用的分類

　　我國現(xiàn)行支出分類采用了國際通行做法，即同時使用支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類。

　　1.支出功能分類

　　支出功能分類，是按政府主要職能活動分類。

　　2.支出經(jīng)濟(jì)分類，

　　支出經(jīng)濟(jì)分類，是按支出的具體用途分類。

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　　(二)用于支出結(jié)構(gòu)分析的其他視角的分類

　　1.購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出分類。

　　購買性支出是指政府按照等價交換原則購買商品和勞務(wù)，以便向公眾提供各種公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出。

　　轉(zhuǎn)移性支出是指政府單方面把部分收入的所有權(quán)無償轉(zhuǎn)移出去的支出。它包括各項財政補貼支出、社會保障支出、國債的利息支出等。

　　【2013】按財政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，可將財政支出劃分為(D)。

　　A.一般利益性支出和特殊利益性支出

　　C.不可控制性支出和可控制性支出

　　2.不可控制性支出和可控制性支出分類。

　　B.預(yù)防性支出和創(chuàng)造性支出

　　D.購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出

　　不可控制性支出是指受法律、法規(guī)約束，必須按時、如數(shù)支付的剛性支出。不可控制性支出一般包括兩種情況：一是個人享受的最低收入保障和社會保障;二是政府遺留義務(wù)和以前年度設(shè)置的固定支出項目(如債務(wù)利息支出、對地方政府的補貼等)。

　　可控制性支出是指不受法律和契約約束，可由政府部門根據(jù)每個預(yù)算年度的需要分別決定或加以增減的、具有一定彈性的支出。

　　此外，按財政支出在社會再生產(chǎn)中的作用劃分為補償性支出、積累性支出與消費性支出;按財政支出的目的性劃分為預(yù)防性支出和創(chuàng)造性支出;按財政支出受益范圍劃分為一般利益支出和特殊利益支出。

　　【2012】按財政支出在社會再生產(chǎn)中的作用，可將財政支出劃分為(A)。

　　A.補償性支出、積累性支出與消費性支出

　　C.不可控制性支出和可控制性支出

　　B.預(yù)防性支出和創(chuàng)造性支出

　　D.購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出

　　二、財政收入的主要來源

　　財政收入的內(nèi)容包括：稅收收入、非稅收入和國債。

　　【例題】財政收入的主要來源包括(ABC)。

　　A.稅收收入

　　B.非稅收入

　　C.國債

　　D.社會保險基金

　　E.住房公積金

　　(一)稅收收入

　　稅收是財政收入的主要來源，我國稅收收入占財政收入的90%左右。

　　(二)非稅收入

　　政府非稅收入，是指除稅收和政府債務(wù)收入以外的財政收入。具體包括行政事業(yè)性收費、政府性基金等10項。社會保險基金、住房公積金不納入非稅收入管理�！�—個人所有

　　(1)行政事業(yè)性收費，是指國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織，在向公民、法人提供特定服務(wù)的過程中，向特定服務(wù)對象收取的費用。

　　(2)政府性基金，是指各級政府及其所屬部門，為支持某項特定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金。

　　【2018】政府為支持某項特定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金收入，稱為(A)。

　　A.政府性基金收入

　　B.行政事業(yè)性收費收入

　　C.國有資本經(jīng)營收入

　　D.國有資源有償使用收入

　　(3)國有資源有償使用收入，包括土地出讓收入，新增建設(shè)用地土地有償使用費，海域使用金，探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費及價款收入，場地和礦區(qū)使用費收入，出租汽車經(jīng)營權(quán)、公共交通線路經(jīng)營權(quán)、汽車號牌使用權(quán)等有償出讓取得的收入，政府舉辦的廣播電視機構(gòu)占用國家無線電頻率資源取得的廣告收入，以及利用其他國有資源取得的收入。

　　(4)國有資產(chǎn)有償使用收入，包括國家機關(guān)、實行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體以及其他組織的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等取得的收入，世界文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)實行特許經(jīng)營項目的有償出讓收入和世界文化遺產(chǎn)的門票收入，利用政府投資建設(shè)的城市道路和公共場地設(shè)置停車泊位取得的收入。

　　(5)國有資本經(jīng)營收入，包括國有資本分享的企業(yè)稅后利益，國有股股利、股息，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)(股權(quán))出售、拍賣、轉(zhuǎn)讓收益和依法由國有資本享有的其他收益。

　　(6)彩票公益金，是指政府按彩票銷售額的一定比例提取的專項用于支持社會公益事業(yè)發(fā)展的資金。

　　(7)罰沒收入，罰款、沒收違法所得、沒收非法財物及其變價收入等。

　　(8)以政府名義接受的捐贈收入。

　　(9)主管部門集中收入，是指國家機關(guān)、實行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織集中的所屬事業(yè)單位收入。

　　(10)政府財政資金產(chǎn)生的利息收入。

　　【2018】在我國，納入政府非稅收入管理的財政資金有(ABE)。

　　A.彩票公益金

　　B.行政事業(yè)性收費

　　C.住房公積金——不納入非稅收入管理

　　D.社會保險基金——不納入非稅收入管理

　　E.國有資源有償使用收入

　　(三)國債

　　國債是中央政府為實現(xiàn)公共財政職能、平衡財政收支、按照有借有還的信用原則籌集財政資金的一種方式，是政府債務(wù)管理的重要組成部分。