第四節(jié)投資政策

　　一、利用外資政策

　　當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，利用外資面臨新形勢新挑戰(zhàn)。

　　(一)積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

　　國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》(國發(fā)[2018]19號(hào))。具體內(nèi)容如下：

　　1.大幅度放寬市場堆入，提升投資自由化水平

　　(1)全面落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度

　　負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，各地區(qū)各部門不得專門針對(duì)外商投資準(zhǔn)入進(jìn)行限制。

　　(2)穩(wěn)步擴(kuò)大金融業(yè)開放

　　(3)持續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放

　　(4)深化農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)開放

　　2.深化“放管服”改革，提升投資便利化水平

　　(1)持續(xù)推進(jìn)外資領(lǐng)域“放管服”改革

　　外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單內(nèi)投資總額10億美元以下的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更，由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)審批和管理。

　　(2)提高外商投資企業(yè)資金運(yùn)用便利度

　　(3)提升外國人才來華工作便利度

　　(4)提升外國人才出入境便利度

　　3.加強(qiáng)投資促進(jìn)，提升引資質(zhì)量和水平

　　(1)優(yōu)化外商投資導(dǎo)向

　　積極吸引外商投資以及先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，支持外商全面參與海南自由貿(mào)易港建設(shè)，強(qiáng)化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在擴(kuò)大開放吸引外資方面的先行先試作用。引導(dǎo)外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，投向中西部地區(qū)。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)境外所得抵免、境外投資者以境內(nèi)利潤直接投資以及技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的稅收政策。

　　【例題】《關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》(國發(fā)[2018]19號(hào))規(guī)定，引導(dǎo)外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，投向(B)地區(qū)。

　　A.東部沿海

　　C.西部

　　B.中西部

　　D.中西部及東北

　　(2)支持外商投資創(chuàng)新發(fā)展

　　進(jìn)一步落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)政策，鼓勵(lì)外資投向高新技術(shù)領(lǐng)域。

　　(3)鼓勵(lì)外資并購?fù)顿Y

　　(4)降低外商投資企業(yè)經(jīng)營成本

　　(5)加大投資促進(jìn)工作力度

　　4.提升投資保護(hù)水平，打造高標(biāo)準(zhǔn)投資環(huán)境

　　(1)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度

　　(2)保護(hù)外商投資合法權(quán)益

　　5.優(yōu)化區(qū)域開放布局，引導(dǎo)外資投向中西部等地區(qū)

　　(1)拓寬外商投資企業(yè)融資渠道

　　允許西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地的外商投資企業(yè)在境外發(fā)行人民幣或外幣債券，并可全額匯回所募集資金，用于所在省份投資經(jīng)營。

　　(2)降低外商投資企業(yè)物流成本

　　在中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地建設(shè)陸空聯(lián)合開放口岸和多式聯(lián)運(yùn)樞紐，加快發(fā)展江海、鐵空、鐵水等聯(lián)運(yùn)。支持增加中西部和東北老工業(yè)基地國際國內(nèi)航線和班次。

　　(3)加快沿邊引資重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)

　　(4)打造西部地區(qū)投資合作新載體

　　(5)促進(jìn)開發(fā)區(qū)優(yōu)化外資綜合服務(wù)

　　省級(jí)人民政府依法賦予國家級(jí)開發(fā)區(qū)地市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，制定發(fā)布相應(yīng)的賦權(quán)清單，在有條件的國家級(jí)開發(fā)區(qū)試點(diǎn)賦予適宜的省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理審批權(quán)限，支持國家級(jí)開發(fā)區(qū)穩(wěn)妥高效用好相關(guān)權(quán)限，提升綜合服務(wù)能力。支持國家級(jí)開發(fā)區(qū)復(fù)制推廣上海市浦東新區(qū)“證照分離”改革經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新探索事中事后監(jiān)管制度措施。

　　(6)發(fā)揮開發(fā)區(qū)示范帶動(dòng)提高利用外資水平的作用

　　省級(jí)人民政府依法制定支持國家級(jí)開發(fā)區(qū)城市更新、工業(yè)區(qū)改造的政策，優(yōu)化土地存量供給，引進(jìn)高技術(shù)、高附加值外商投資企業(yè)和項(xiàng)目。

　　(7)加大開發(fā)區(qū)引資金融支持力度

　　(8)健全開發(fā)區(qū)雙向協(xié)作引資機(jī)制

　　在東部地區(qū)國家級(jí)開發(fā)區(qū)建設(shè)若干產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移對(duì)接合作。支持地方制定成本分擔(dān)和利益分享、人才交流合作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作等方面的措施，推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)國家級(jí)開發(fā)區(qū)通過多種形式在西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)。支持東部與中西部地區(qū)國家級(jí)開發(fā)區(qū)合作引入國際雙元制職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，增加外商投資企業(yè)人力資源有效供給。

　　(二)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單

　　(1)《外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單》《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單》之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實(shí)施管理。

　　(3)境外投資者不得作為個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)投資人、農(nóng)民專業(yè)合作社成員，從事投資經(jīng)營活動(dòng)。

　　(4)境外投資者不得投資《外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單》《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單》中禁止外商投資的領(lǐng)域;

　　投資《外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單》《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單》之內(nèi)的非禁止投資領(lǐng)域，須進(jìn)行外資準(zhǔn)入許可;投資有股權(quán)要求的領(lǐng)域，不得設(shè)立外商投資合伙企業(yè)。