二、對外投資政策

　　(一)對外投資

　　根據(jù)《境外投資管理辦法》，我國對外投資實行“備案為主、核準為輔”的管理模式，除在敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的投資實行核準管理外，其余均實行備案。

　　敏感國家和地區(qū)包括：未建交和受國際制裁的國家，發(fā)生戰(zhàn)爭、內亂等國家和地區(qū)。敏感行業(yè)包括：基礎電信運營，跨境水資源開發(fā)利用，大規(guī)模土地開發(fā)，輸電干線、電網(wǎng)，新聞傳媒等行業(yè)。

　　(二)國際產能和裝備制造合作

　　國務院于2015年5月出臺《關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》。

　　(1)總體要求。將與我國裝備和產能契合度高、合作愿望強烈、合作條件和基礎好的發(fā)展中國家作為重點國別，并積極開拓發(fā)達國家市場，以點帶面，逐步擴展。將鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機械、航空航天、船舶和海洋工程等作為重點行業(yè)，分類實施，有序推進。

　　(三)對外投資項目及管理

　　根據(jù)《境外投資項目核準和備案管理辦法》，國家根據(jù)不同情況對境外投資項目分別實行核準和備案管理。

　　(四)深化對外投資管理制度改革

　　三、支持和鼓勵民間投資發(fā)展政策

　　(一)鼓勵和引導民間投資發(fā)展政策

　　1.進一步拓寬民間投資的領域和范圍

　　將民辦社會事業(yè)作為社會公共事業(yè)發(fā)展的重要補充，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加快培育形成政府投入為主、民間投資為輔的公共服務體系。

　　【2017-改】將民辦社會事業(yè)作為社會公共事業(yè)發(fā)展的重要補充,統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,加快培育形成(C)的公共服務體系。

　　A.政府投入

　　B.民間投資

　　C.政府投入為主、民間投資為輔

　　D.民間投資為主、政府投入為輔

　　2.鼓勵和引導民間資本進入基礎產業(yè)和基礎設施領域

　　(1)鼓勵民間資本參與交通運輸建設。

　　(2)鼓勵民間資本參與水利工程建設。

　　(3)鼓勵民間資本參與電力建設。支持民間資本以獨資、控股或參股形式參與水電站、火電站建設，參股建設核電站。

　　(4)鼓勵民間資本參與石油天然氣建設。

　　(5)鼓勵民間資本參與電信建設。

　　(6)鼓勵民間資本參與土地整治和礦產資源勘探開發(fā)。

　　3.鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)和政策性住房建設領域

　　(1)鼓勵民間資本參與市政公用事業(yè)建設。

　　(2)進一步深化市政公用事業(yè)體制改革。

　　(3)鼓勵民間資本參與政策性住房建設。

　　4.鼓勵和引導民間資本進入社會事業(yè)領域

　　(1)鼓勵民間資本參與發(fā)展醫(yī)療事業(yè)。

　　(2)鼓勵民間資本參與發(fā)展教育和社會培訓事業(yè)。

　　(3)鼓勵民間資本參與發(fā)展社會福利事業(yè)。

　　(4)鼓勵民間資本參與發(fā)展文化、旅游和體育產業(yè)。

　　5.鼓勵和引導民間資本進入金融服務領域

　　6.鼓勵和引導民間資本進入商貿流通領域

　　7.鼓勵和引導民間資本進入國防科技工業(yè)領域

　　8.鼓勵和引導民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革

　　鼓勵和引導民營企業(yè)通過參股、控股、資產收購等多種形式，參與國有企業(yè)的改制重組。

　　9.推動民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新和轉型升級

　　10.鼓勵和引導民營企業(yè)積極參與國際競爭

　　通過簽訂雙邊民間投資合作協(xié)定、利用多邊協(xié)定體系等，為民營企業(yè)“走出去”爭取有利的投資、貿易環(huán)境和更多優(yōu)惠政策。

　　(二)創(chuàng)新重點領域投融資機制，鼓勵社會投資政策

　　為推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，加強薄弱環(huán)節(jié)建設，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展，迫切需要在公共服務、資源環(huán)境、生態(tài)建設、基礎設施等重點領域進一步創(chuàng)新投融資機制，充分發(fā)揮社會資本特別是民間資本的積極作用。

　　【例題】需要創(chuàng)新投融資機制的重點領域包括(ABCD)。

　　A.公共服務

　　C.生態(tài)建設

　　E.國防科技

　　B.資源環(huán)境

　　D.基礎設施

　　1.創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運營機制

　　2.鼓勵社會資本投資運營農業(yè)和水利工程

　　3.推進市政基礎設施投資運營市場化

　　通過特許經營、投資補助、政府購買服務等多種方式，鼓勵社會資本投資城鎮(zhèn)供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務、公共交通、停車設施等市政基礎設施項目，政府依法選擇符合要求的經營者。

　　4.改革完善交通投融資機制

　　(1)加快推進鐵路投融資體制改革。向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權、經營權。

　　(2)完善公路投融資模式。

　　建立完善政府主導、分級負責、多元籌資的公路投融資模式，完善收費公路政策，吸引社會資本投入，多渠道籌措建設和維護資金。

　　(3)鼓勵社會資本參與水運、民航基礎設施建設。

　　探索發(fā)展“航電結合”等投融資模式，按相關政策給予投資補助，鼓勵社會資本投資建設航電樞紐。

　　5.鼓勵社會資本加強能源設施投資

　　6.推進信息和民用空間基礎設施投資主體多元化

　　7.鼓勵社會資本加大社會事業(yè)投資力度

　　通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、租賃等途徑，采取特許經營、公建民營、民辦公助等方式，鼓勵社會資本參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化設施建設。

　　8.建立健全政府和社會資本合作(PPP)機制

　　四、投資結構調整政策

　　(一)產業(yè)結構調整指導目錄

　　1.《產業(yè)結構調整指導目錄》原則上適用于我國境內的各類企業(yè)。

　　2.《產業(yè)結構調整指導目錄》由鼓勵、限制和淘汰三類目錄組成。不屬于鼓勵類、限制類和淘汰類，且符合國家有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，為允許類。

　　3.對鼓勵類投資項目，按照國家有關投資管理規(guī)定進行審批、核準或備案;各金融機構應按照信貸原則提供信貸支持;對鼓勵類產業(yè)項目的稅收等優(yōu)惠政策，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

　　4.對屬于限制類的新建項目，禁止投資。對屬于限制類的現(xiàn)有生產能力，允許企業(yè)在一定期限內采取措施改造升級，金融機構按信貸原則繼續(xù)給予支持。

　　5.對淘汰類項目，禁止投資。

　　【2014】根據(jù)《產業(yè)結構調整指導目錄》，屬于禁止投資的項目有(ACD)。

　　A.限制類的新建項目

　　B.限制類的更新改造項目

　　D.淘汰類的新建項目

　　C.淘汰類的擴建項目

　　E.允許類之外的所有項目

　　(二)化解產能嚴重過剩政策

　　1.總體要求

　　堅持以轉變發(fā)展方式為主線，把化解產能嚴重過剩矛盾作為產業(yè)結構調整的重點，按照尊重規(guī)律、分業(yè)分類施策、多管齊下、標本兼治的總原則，立足當前，著眼長遠，著力加強宏觀調控和市場監(jiān)管，堅決遏制產能盲目擴張;著力發(fā)揮市場機制作用，完善配套政策，“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產能;著力創(chuàng)新體制機制，加快政府職能轉變，建立化解產能嚴重過剩矛盾長效機制，推進產業(yè)轉型升級。

　　2.政策措施

　　(1)加強行業(yè)準入和規(guī)范管理，公告符合條件的生產線和企業(yè)名單。

　　(2)強化環(huán)保硬約束監(jiān)督管理。

　　(3)加強土地和岸線管理。

　　(4)落實有保有控的金融政策。

　　(5)完善和規(guī)范價格政策。

　　(6)完善財稅支持政策。

　　(7)落實職工安置政策。

　　(8)建立項目信息庫和公開制度。

　　(9)強化監(jiān)督檢查。

　　【2017】在我國，用于激勵投資的政策措施有(ABE)。

　　A.下調基準利率

　　B.稅收優(yōu)惠

　　C.提高項目最低資本金比例——降低

　　E.貼息

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