二、項(xiàng)目資本金制度

　　(一)適用范圍

　　國務(wù)院明文規(guī)定，對各種經(jīng)營性投資項(xiàng)目，包括國有單位的基本建設(shè)、技術(shù)改造、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和集體投資項(xiàng)目，試行資本金制度，投資項(xiàng)目必須首先落實(shí)資本金才能進(jìn)行建設(shè)。個(gè)體和私營企業(yè)的經(jīng)營性投資項(xiàng)目參照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　公益性投資項(xiàng)目不實(shí)行資本金制度。

　　【2018】根據(jù)《關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目試行資本金制度的通知》，下列投資項(xiàng)目中，不實(shí)行資本金制度的是(D)。

　　A.保障性住房項(xiàng)目

　　B.軌道交通項(xiàng)目

　　C.電力建設(shè)項(xiàng)目

　　D.公益性投資項(xiàng)目

　　(二)投資項(xiàng)目資本金的含義

　　投資項(xiàng)目資本金，是指在投資項(xiàng)目總投資中，由投資者認(rèn)繳的出資額，對投資項(xiàng)目來說是非債務(wù)性資金，項(xiàng)目法人不承擔(dān)這部分資金的任何利息和債務(wù);投資者可按其出資的比例依法享有所有者權(quán)益，也可轉(zhuǎn)讓其出資，但不得以任何方式抽回。

　　作為計(jì)算資本金基數(shù)的總投資，是指投資項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資與鋪底流動資金之和，具體核定時(shí)以經(jīng)批準(zhǔn)的動態(tài)概算為依據(jù)。

　　【2016】下列關(guān)于投資項(xiàng)目資本金的認(rèn)識錯(cuò)誤的是(C)。

　　A.對投資項(xiàng)目來說是非債務(wù)性資金，項(xiàng)目法人無須承擔(dān)這部分資金的任何利息和債務(wù)

　　B.投資者可按其出資比例依法享有所有者權(quán)益，也可轉(zhuǎn)讓出資，但不得抽回出資

　　C.在投資項(xiàng)目的總投資中，項(xiàng)目法人只從銀行或資金市場籌措債務(wù)性資金——還必須擁有一定比例的資本金

　　D.作為計(jì)算資本金基數(shù)的總投資，是投資項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資與鋪底流動資金之和，并以經(jīng)批準(zhǔn)的動態(tài)概算為依據(jù)

　　(三)投資項(xiàng)目資本金的出資方式

　　(1)出資方式。投資項(xiàng)目資本金可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)作價(jià)出資。以工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)作價(jià)出資的比例不得超過投資項(xiàng)目資本金總額的20%，國家對采用高新技術(shù)成果有特別規(guī)定的除外。

　　【2013】在我國，投資項(xiàng)目資本金的出資方式有(ACDE)。

　　A.貨幣出資

　　B.有價(jià)證券出資

　　C.土地使用權(quán)作價(jià)出資

　　D.非專利技術(shù)作價(jià)出資

　　E.工業(yè)產(chǎn)權(quán)作價(jià)出資

　　(四)投資項(xiàng)目資本金的比例規(guī)定

　　2015年9月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度的通知》(國發(fā)[2015]51號)，決定對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度進(jìn)行調(diào)整和完善。

　　(1)各行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的最低資本金比例按以下規(guī)定執(zhí)行：——絕大部分為20%

　　——城市和交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：城市軌道交通項(xiàng)目由25%調(diào)整為20%，港口、沿海及內(nèi)河航運(yùn)、機(jī)場項(xiàng)目由30%調(diào)整為25%，鐵路、公路項(xiàng)目由25%調(diào)整為20%。

　　【例題】目前，我國機(jī)場項(xiàng)目的最低資本金比例是(C)。

　　A.35%

　　B.30%

　　C.25%

　　D.20%

　　——房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目：保障性住房和普通商品住房項(xiàng)目維持20%不變，其他項(xiàng)目由30%調(diào)整為25%。

　　【例題】目前，我國保障性住房和普通商品住房項(xiàng)目的最低資本金比例是(D)。

　　A.35%

　　C.25%

　　B.30%

　　D.20%

　　——產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目：鋼鐵、電解鋁項(xiàng)目維持40%不變，水泥項(xiàng)目維持35%不變，煤炭、電石、鐵合金、燒堿、焦炭、黃磷、多晶硅項(xiàng)目維持30%不變。

　　——其他工業(yè)項(xiàng)目：玉米深加工項(xiàng)目由30%調(diào)整為20%，化肥(鉀肥除外)項(xiàng)目維持25%不變。

　　——電力等其他項(xiàng)目維持20%不變。

　　(五)投資項(xiàng)目資本金的其他管理規(guī)定

　　(1)認(rèn)繳方式。投資項(xiàng)目的資本金一次認(rèn)繳，并根據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)進(jìn)度按比例逐年到位。

　　(2)可行性研究報(bào)告應(yīng)包括與資本金有關(guān)的內(nèi)容。試行資本金制度的投資項(xiàng)目，在可行性研究報(bào)告中要就資本金籌措情況做出詳細(xì)說明。

　　【真題】按照我國投資項(xiàng)目資本金制度的規(guī)定，在投資項(xiàng)目前期工作成果中，需對資本金籌措情況做出詳細(xì)說明的文件是(B)。

　　A.項(xiàng)目建議書

　　C.初步設(shè)計(jì)

　　B.項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

　　D.施工圖設(shè)計(jì)

　　(3)投資項(xiàng)目概算變動，項(xiàng)目資本金應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。實(shí)際動態(tài)概算超過原批準(zhǔn)動態(tài)概算10%的，其概算調(diào)整須報(bào)原概算審批單位批準(zhǔn)。

　　(4)項(xiàng)目資本金的存放和使用。投資項(xiàng)目資本金只能用于項(xiàng)目建設(shè)，不得挪作他用，更不得抽回。

　　(5)對投資項(xiàng)目資本金到位和使用情況的監(jiān)督管理規(guī)定。對資本金未按照規(guī)定進(jìn)度和數(shù)額到位的投資項(xiàng)目，投資管理部門不發(fā)給投資許可證，金融部門不予貸款。

　　三、招標(biāo)投標(biāo)制度

　　(二)政府職責(zé)及分工

　　國務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招標(biāo)投標(biāo)工作，對國家重大建設(shè)項(xiàng)目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督檢查。

　　縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工作。

　　(三)必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目

　　1.必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目

　　根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》(2017年12月28日起施行)、《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》(發(fā)展改革委令第16號)和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》(發(fā)改法規(guī)規(guī)[2018]843號)，必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目有：

　　(1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，主要包括：①煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;②鐵路、公路、管道、水運(yùn)，以及公共航空和Al級通用機(jī)場等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;③電信樞紐、通信信息網(wǎng)絡(luò)等通信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;④防洪、灌溉、排澇、引(供)水等水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;⑤城市軌道交通等城建項(xiàng)目。

　　(2)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目，主要包括：①使用預(yù)算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項(xiàng)目;②使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目。

　　(3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目，主要包括：①使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資金的項(xiàng)目;②使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款、援助資金的項(xiàng)目。

　　【2016】按照我國《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，在我國境內(nèi)進(jìn)行的以下工程建設(shè)必須進(jìn)行招標(biāo)的是(ACE)。

　　A.國家融資項(xiàng)目

　　B.項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的項(xiàng)目

　　C.國外政府援助資金的項(xiàng)目

　　D.施工單項(xiàng)合同估價(jià)在100萬元人民幣以上的項(xiàng)目

　　E.使用國際組織貸款的項(xiàng)目

　　2.招標(biāo)方式

　　根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。①公開招標(biāo)。②邀請招標(biāo)。招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。③國務(wù)院發(fā)展改革部門確定的國家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展改革部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)。

　　根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的必須招標(biāo)項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo);但有下列情形之一的，可以邀請招標(biāo)：①技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇;②采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大，其中按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)作出認(rèn)定，其他項(xiàng)目由招標(biāo)人申請有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認(rèn)定。

　　招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

　　(四)可以不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目

　　根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。

　　除《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，有下列情形之一的，也可以不進(jìn)行招標(biāo)：①需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù);②采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;③已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;④需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求;⑤國家規(guī)定的其他特殊情形。

　　(五)公開招標(biāo)的一般程序

　　1.招標(biāo)

　　2.投標(biāo)

　　與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)。單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。

　　招標(biāo)項(xiàng)目屬于建設(shè)施工的，投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備等。

　　3.開標(biāo)

　　投標(biāo)人少于3個(gè)的，不得開標(biāo);招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。投標(biāo)人對開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出答復(fù)，并制作記錄。

　　4.評標(biāo)

　　依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

　　除特殊招標(biāo)項(xiàng)目外，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)從評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機(jī)抽取方式確定。評標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會全體成員簽字。

　　5.中標(biāo)

　　依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過3個(gè)，并標(biāo)明排序。

　　招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。

　　中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。