第十章 “十三五”時(shí)期的發(fā)展任務(wù)和重大舉措

　　§10.1 培育持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力

　　一、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

　　把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，以科技創(chuàng)新為核心，以人才發(fā)展為支撐，推動(dòng)科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。

　　(一)強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用(17 年考標(biāo)題)

　　加強(qiáng)基礎(chǔ)研究, 強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新, 著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久動(dòng)力。

　　1.推動(dòng)戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域創(chuàng)新突破

　　堅(jiān)持戰(zhàn)略和前沿導(dǎo)向, 集中支持事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究, 更加重視原始創(chuàng)新和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。

　　積極提出并牽頭組織國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，建設(shè)若干國際創(chuàng)新合作平臺(tái)。

　　2.優(yōu)化創(chuàng)新組織體系

　　明確各類創(chuàng)新主體功能定位, 構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用一體的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

　　強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用。

　　重大關(guān)鍵項(xiàng)目上發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制優(yōu)勢(shì)。實(shí)施國家技術(shù)創(chuàng)新工程,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟, 發(fā)展市場(chǎng)導(dǎo)向的新型研發(fā)機(jī)構(gòu), 推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新 。

　　3.提升創(chuàng)新基礎(chǔ)能力

　　瞄準(zhǔn)國際科技前沿，以國家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向。

　　4.打造區(qū)域創(chuàng)新高地

　　引導(dǎo)創(chuàng)新要素聚集流動(dòng), 構(gòu)建跨區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),支持北京、上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

　　(二)深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

　　鼓勵(lì)各類主體開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，打造發(fā)展新引擎。(五個(gè)新)

　　1.建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)

　　實(shí)施“雙創(chuàng)”行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)發(fā)展面向大眾、服務(wù)中小微企業(yè)的低成本、便利化、開放式服務(wù)平臺(tái)。

　　完善創(chuàng)業(yè)培育服務(wù)，打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)與創(chuàng)業(yè)投資結(jié)合、線上與線下結(jié)合的開放式服務(wù)載體。

　　更好發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用。

　　2.全面推進(jìn)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌

　　眾扶發(fā)展公眾眾扶、分享眾扶和互助眾扶。

　　眾籌規(guī)范發(fā)展實(shí)物眾籌、股權(quán)眾籌和網(wǎng)絡(luò)借貸。

　　(二)構(gòu)建激勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制

　　形成創(chuàng)新活力競(jìng)相進(jìn)發(fā)、創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新價(jià)值充分體現(xiàn)的體制機(jī)制。

　　1.深化科技管理體制改革

　　推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。

　　建立統(tǒng)一的科技管理平臺(tái),健全科技報(bào)告、創(chuàng)新調(diào)査、資源開放共享機(jī)制。

　　增強(qiáng)企業(yè)家在國家創(chuàng)新決策體系中的話語權(quán)。

　　賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。

　　支持自主探索,包容非共識(shí)創(chuàng)新。

　　2.完善科技成果轉(zhuǎn)化和收益分配機(jī)制

　　下放創(chuàng)新成果處置權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)。支持科研人員兼職和離崗轉(zhuǎn)化科技成果。

　　建立從試驗(yàn)研究、中試到生產(chǎn)的全過程創(chuàng)新融資模式，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。

　　實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策,加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新人才的股權(quán)、期權(quán)、分紅激勵(lì)。

　　3.構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系

　　重點(diǎn)支持基礎(chǔ)前沿、 社會(huì)公益和共性關(guān)鍵技術(shù)研究。

　　發(fā)揮企業(yè)家作用,包容創(chuàng)新對(duì)傳統(tǒng)利益格局的挑戰(zhàn),依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。

　　(四)實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

　　提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)

　　1.建設(shè)規(guī)模宏大的人才隊(duì)伍——人才要多：突出“高精尖缺”導(dǎo)向,發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、社科人才、企業(yè)家人才和高技能人才隊(duì)伍。

　　2.促進(jìn)人才優(yōu)化配置——配置要優(yōu)：提高社會(huì)橫向和縱向流動(dòng)性, 促進(jìn)人才在不同性質(zhì)單位和不同地域間有序自由流動(dòng)。激勵(lì)人才向基層一線、中西部、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)。

　　3.營造良好的人才發(fā)展環(huán)境——環(huán)境要好：完善業(yè)績和貢獻(xiàn)導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。營造崇尚專業(yè)的社會(huì)氛圍,大力弘揚(yáng)新時(shí)期工匠精神。

　　(五)拓展發(fā)展動(dòng)力新空間

　　形成消費(fèi)與投資良性互動(dòng)、需求升級(jí)與供給升級(jí)協(xié)調(diào)共進(jìn)的高效循環(huán), 增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。

　　1.促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)——基礎(chǔ)。

　　(1)著力擴(kuò)大居民消費(fèi)。

　　(2)支持信息、綠色、時(shí)尚、品質(zhì)等新型消費(fèi)。

　　(3)穩(wěn)步促進(jìn)住房、汽車和健康養(yǎng)老等大宗消費(fèi)。

　　(4)推動(dòng)線上線下融合等消費(fèi)新模式發(fā)展。

　　(5)實(shí)施消費(fèi)品質(zhì)量提升工程。

　　(6)積極引導(dǎo)海外消費(fèi)回流。

　　(7)培育發(fā)展國際消費(fèi)中心。

　　2.擴(kuò)大有效投資——關(guān)鍵

　　激發(fā)民間資本活力和潛能。

　　增加有利于供給結(jié)構(gòu)升級(jí)、彌補(bǔ)小康短板、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)、增強(qiáng)發(fā)展后勁的投資，啟動(dòng)實(shí)施一批全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性重大投資工程。

　　3.培育出口新優(yōu)勢(shì)——促進(jìn)

　　(1)培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對(duì)外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)高端裝備出口,提高出口產(chǎn)品科技含量和附加值�！�—高科技產(chǎn)品出口

　　(2)擴(kuò)大服務(wù)出口。

　　(3)加大對(duì)中小微企業(yè)出口支持力度。