二、深化改革，構(gòu)建發(fā)展新體制

　　發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用, 正確處理政府和市場關(guān)系, 在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破性進(jìn)展, 形成有利于引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制。

　　(一)堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

　　堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

　　兩個(gè)毫不動(dòng)搖：毫不動(dòng)揺鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì), 毫不動(dòng)揺鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　1.大力推進(jìn)國有企業(yè)改革

　　把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大, 培育自主創(chuàng)新能力和國際竟?fàn)幜?增強(qiáng)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力(4 力)，服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)。 商業(yè)類國有企業(yè)、公益類國有企業(yè)發(fā)展方向和目標(biāo)不同。

　　2.完善各類國有資產(chǎn)管理體制

　　以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管, 提高資本回報(bào), 防止國有資產(chǎn)流失。 (資本更加強(qiáng)調(diào)收益性和回報(bào)性)

　　改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司。

　　引導(dǎo)國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。

　　建立國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單, 建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度。

　　3. 積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

　　支持國有資本、集體資本、非公有資本等交又持股、相互融合。

　　4.支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等, 更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

　　(二)建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度

　　現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度：歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢。(牢記)

　　健全規(guī)則、過程、結(jié)果公開的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易制度。

　　全面完成農(nóng)村承包經(jīng)營地、宅基地、農(nóng)房、集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證。

　　完善集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)所有權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

　　實(shí)施嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度, 完善有利于激勵(lì)創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)歸屬制度, 建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營交易和服務(wù)平臺,建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國。

　　(三)健全現(xiàn)代市場體系

　　加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

　　1.健全要素市場體系

　　土地市場：加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場, 在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下, 推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)管性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)。

　　人力資源市場：實(shí)行平等就業(yè)制度。

　　健全技術(shù)市場交易規(guī)則。

　　2.推進(jìn)價(jià)格形成機(jī)制改革

　　減少政府對價(jià)格形成的干預(yù), 全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格, 放開電力、石油、天然氣、交通運(yùn)輸、電信等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格。

　　完善居民階梯電價(jià),全面推行居民階梯水價(jià)、氣價(jià)。

　　3.維護(hù)公平競爭

　　健全競爭政策，完善市場競爭規(guī)則，實(shí)施公平競爭審查制度。

　　健全統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系。

　　嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、能源消耗、環(huán)境損害的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn), 建立健全市場主體行為規(guī)則和監(jiān)管辦法。

　　(四)深化行政管理體制改革

　　持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù), 提高行政效能, 激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

　　1.深入推進(jìn)簡政放權(quán)

　　建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單管理模式,劃定政府與市場、社會(huì)的權(quán)責(zé)邊界。

　　2.提高政府監(jiān)管效能

　　轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。推進(jìn)綜合執(zhí)法和大數(shù)據(jù)監(jiān)管。全面實(shí)行隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)抽取執(zhí)法人員、檢查結(jié)果公開。

　　3.優(yōu)化政府服務(wù)

　　創(chuàng)新政府服務(wù)方式，提供公開透明、高效便捷、公平可及的政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)。

　　推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,全面推進(jìn)政務(wù)公開。

　　(五)加快財(cái)稅體制改革

　　圍繞解決中央地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分、完善地方稅體系、增強(qiáng)地方發(fā)展能力、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等關(guān)鍵性問題,深化財(cái)稅體制改革,建立健全現(xiàn)代財(cái)稅制度。

　　1.確立合理有序的財(cái)力格局

　　(1)建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度, 適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任(主要增加區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的事權(quán))。

　　(2)理順中央和地方收入劃分，完善增值稅劃分辦法。

　　(2)完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度, 規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付制度。

　　(3)健全省以下財(cái)力分配機(jī)制。

　　2.建立全面規(guī)范公開透明的預(yù)算制度

　　建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)機(jī)制。完善政府預(yù)算體系, 加大政府性基金預(yù)算、 國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度, 完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制制度。

　　3.改革和完善稅費(fèi)制度(2017 年考)

　　按照優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定宏觀稅負(fù)、推進(jìn)依法治稅的要求全面落實(shí)稅收法定原則, 建立稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的現(xiàn)代稅收制度,逐步提高直接稅比重。

　　(1)全面完成營業(yè)稅改增值稅改革,建立規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度。

　　(2)完善消費(fèi)稅制度。

　　(3)實(shí)施資源稅從價(jià)計(jì)征改革,逐步擴(kuò)大征稅范圍。

　　(4)清理規(guī)范相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

　　(5)開征環(huán)境保護(hù)稅。

　　(6)完善地方稅體系,推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。

　　(7)完善關(guān)稅制度。

　　(8)加快推進(jìn)非稅收入管理改革, 建立科學(xué)規(guī)范、依法有據(jù)、公開透明的非稅收入管理制度。

　　(9)深化國稅、地稅征管體制改革,完善稅收征管方式，提高稅收征管效能。

　　(10)推行電子發(fā)票。

　　4.完善財(cái)政可持續(xù)發(fā)展機(jī)制

　　(1) 優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu), 修正不可持續(xù)的支出政策, 調(diào)整無效和低效支出, 騰退重復(fù)和錯(cuò)位支出 。

　　(2) 建立庫款管理與轉(zhuǎn)移支付資金調(diào)度掛鉤機(jī)制。

　　(3) 創(chuàng)新財(cái)政支出方式, 引導(dǎo)社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品提供, 使財(cái)政支出保持在合理水平, 將財(cái)政赤字和政府債務(wù)控制在可承受范圍內(nèi),確保財(cái)政的可持續(xù)性。

　　(六) 加快金融體制改革

　　完善金融機(jī)構(gòu)和市場體系,促進(jìn)資本市場健康發(fā)展,健全貨幣政策機(jī)制,深化金融監(jiān)管體制改革, 健全現(xiàn)代金融體系,提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率和支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的能力, 有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　1.豐富金融機(jī)構(gòu)體系

　　(1)健全商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補(bǔ)充的金融機(jī)構(gòu)體系。

　　(2)構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機(jī)構(gòu)體系，擴(kuò)大民間資本進(jìn)入銀行業(yè), 發(fā)展普惠金融和多業(yè)態(tài)中小微金融組織。

　　2.健全金融市場體系

　　培育資本市場,提高直接融資比重,降低杠桿率。

　　創(chuàng)造條件實(shí)施股票發(fā)行注冊制。完善債券發(fā)行注冊制。

　　3.改革金融監(jiān)管框架

　　加強(qiáng)金融宏觀審慎管理制度建設(shè),加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架, 明確監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)防范處置責(zé)任, 構(gòu)建貨幣政策與審慎管理相協(xié)調(diào)的金融管理體制。

　　有效運(yùn)用和發(fā)展金融風(fēng)險(xiǎn)管理工具, 健全監(jiān)測預(yù)警、壓力測試、評估處置和市場穩(wěn)定機(jī)制防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　(七)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控

　　健全宏觀調(diào)控體系, 創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式, 增強(qiáng)宏觀政策協(xié)同性, 更加注重?cái)U(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益、防控風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)壞境,更加注重引導(dǎo)市場行為和社會(huì)預(yù)期, 為結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。(兩個(gè)更加注重)

　　1.強(qiáng)化規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用

　　依據(jù)國家中長期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和總供求格局實(shí)施宏觀調(diào)控。

　　發(fā)揮國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的引導(dǎo)約束作用。

　　完善以財(cái)政政策、貨幣政策為主,產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費(fèi)政策、價(jià)格政策協(xié)調(diào)配合的政策體系, 增強(qiáng)財(cái)政、貨幣政策協(xié)調(diào)性。

　　2.改進(jìn)調(diào)控方式和豐富政策工具

　　堅(jiān)持總量平衡、優(yōu)化結(jié)構(gòu)(原則),把保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、提高質(zhì)量效益作為宏觀調(diào)控的基本要求和政策取向。

　　更好發(fā)揮財(cái)政政策對定向調(diào)控的支持作用。

　　完善貨市政策操作目標(biāo)、調(diào)控框架和傳導(dǎo)機(jī)制,構(gòu)建目標(biāo)利率和利率走廊機(jī)制, 推動(dòng)貨幣政策由數(shù)量型為主向價(jià)格型為主轉(zhuǎn)變。

　　2017 年真題：國家“ 十三五” 發(fā)展規(guī)劃綱要提出，宏觀調(diào)控的基本要求和政策取向是( )

　　A .堅(jiān)持總量平衡，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

　　B .保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，提高質(zhì)量效益

　　C .持平周期波動(dòng)，穩(wěn)定市場預(yù)期

　　D .保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)

　　答案：B

　　3.完善政策制定和決策機(jī)制

　　建立健全重大調(diào)控政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,有效形成調(diào)控合力。

　　建立現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系,推進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)査制度、機(jī)制、方法創(chuàng)新,注重運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)計(jì)云、大數(shù)據(jù)技術(shù), 提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息及時(shí)性、全面性和準(zhǔn)確性。

　　4.深化投融資體制改革

　　進(jìn)一步精簡投資審批, 減少、整合和規(guī)范報(bào)建審批事項(xiàng),完善在線審批監(jiān)管平臺,建立企業(yè)投資項(xiàng)目并聯(lián)核準(zhǔn)制度。

　　進(jìn)一步放寬基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入限制, 采取特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等政府和社會(huì)合作模式,鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資建設(shè)運(yùn)營。

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